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習近平總書記多次強調，要把革命老區(qū)建設得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活。湘贛邊區(qū)域是湘鄂贛、湘贛革命老區(qū)的中心區(qū)域，是秋收起義、湘南起義、平江起義的發(fā)生地和井岡山精神的誕生地，也是長江流域重要的生態(tài)屏障，具有鮮明的“紅”“綠”融合的區(qū)域特征。黨的十八大以來，湖南、江西兩省積極探索跨省區(qū)域合作，湘贛邊區(qū)振興發(fā)展取得了明顯成效，特別是跨省合作取得明顯進展，但區(qū)域內大部分縣市經濟發(fā)展水平仍然低于本省平均水平。

湘贛邊區(qū)域既是重要的革命老區(qū)，也是生態(tài)敏感地區(qū)和省際交界地區(qū)，建設湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)，有利于傳承弘揚紅色文化，繼承革命傳統(tǒng)，賡續(xù)紅色血脈，為全國革命老區(qū)高質量發(fā)展探索新路徑；有利于完善省際交界地區(qū)合作機制，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，為中部地區(qū)協(xié)同發(fā)展探索新模式。

《湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設總體方案》（以下簡稱《方案》）的出臺，是貫徹落實習近平總書記關于革命老區(qū)振興發(fā)展重要指示批示的有力舉措，也是深入落實《中共中央 國務院關于新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的意見》《國務院關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》以及國家《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的具體措施。在建黨一百周年之際，出臺《方案》承上啟下，恰逢其時。

一、支持全國革命老區(qū)振興發(fā)展和省際交界地區(qū)合作發(fā)展的重要舉措

今年1月，國務院印發(fā)《國務院關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號），明確了贛閩粵、陜甘寧、大別山、左右江、川陜、湘贛邊等12個革命老區(qū)振興發(fā)展的目標定位，明確要求引導贛南等原中央蘇區(qū)與湘贛邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。今年9月，國務院批復了《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，明確了12個革命老區(qū)的規(guī)劃范圍和發(fā)展路徑，明確要建設湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)。國家“十四五”規(guī)劃《綱要》明確指出，要深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，提升區(qū)域合作層次和水平，支持省際交界地區(qū)探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機制。在這樣的背景和要求下，有關部門支持湖南省、江西省研究制定了《方案》?！斗桨浮芬粤暯叫聲r代中國特色社會主義經濟思想為指導，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果，傳承弘揚紅色文化，完善省際交界地區(qū)合作機制，提出了系統(tǒng)性支持湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)發(fā)展的政策措施，為探索革命老區(qū)振興發(fā)展新路徑、中部地區(qū)高質量發(fā)展新模式、省際交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展新經驗提供了行動指南。

二、聚焦省際合作明確示范區(qū)發(fā)展目標定位

《方案》按照《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的要求，明確了湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)的建設范圍，涵蓋湖南、江西兩省交界的24個縣（市、區(qū)），總面積5.05萬平方公里，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，充分結合示范區(qū)縣域特點特色，制定了“核心帶動、南北聯通、東西互動”的發(fā)展路徑，構建了“一核兩區(qū)四組團”的區(qū)域發(fā)展藍圖。《方案》明確以打造全國革命老區(qū)振興發(fā)展的先行區(qū)、省際交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展的樣板區(qū)、綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的引領區(qū)為總目標。在此基礎上提出，到2025年，示范區(qū)綜合實力明顯增強，紅色文化保護利用不斷加強，生態(tài)保護補償機制更加健全，探索積累和復制推廣一批革命老區(qū)高質量發(fā)展的新經驗；到2035年，湘贛邊區(qū)域合作發(fā)展取得顯著成效，形成紅色文化繁榮、基礎設施完善、產業(yè)發(fā)展協(xié)同、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基本公共服務均等、人民生活幸福的革命老區(qū)發(fā)展新局面。

三、以“六個協(xié)同”為抓手打造區(qū)域合作新典范

01 以協(xié)同保護運用為抓手，傳承弘揚紅色文化

《方案》提出加強湘贛邊革命文物保護利用，統(tǒng)籌推進長征國家文化公園和長征革命文物保護利用片區(qū)建設，開展革命文物普查認定，實施革命文化整體利用工程和烈士紀念設施提質改造工程，構建湘贛邊區(qū)域紅色教育培訓聯合體。圍繞促進紅色旅游高質量發(fā)展提出，加快完善交通基礎設施和公共服務設施，共同打造湘贛邊區(qū)域紅色旅游品牌，推進紅色旅游與其他產業(yè)融合發(fā)展，支持創(chuàng)建國家高等級旅游景區(qū)。

02 以協(xié)同發(fā)展為抓手，促進產業(yè)聯合創(chuàng)新

《方案》提出，要重點圍繞現代農業(yè)、特色優(yōu)勢制造業(yè)、現代服務業(yè)及產業(yè)園區(qū)等4個方面促進產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。在現代農業(yè)方面，大力推進高標準農田建設，布局一批綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色農業(yè)促進項目，推進特色農產品優(yōu)勢區(qū)和農村產業(yè)融合發(fā)展示范園建設，建立農業(yè)細分領域產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，共同培育樹立“湘贛紅”農產品區(qū)域公用品牌形象。在特色優(yōu)勢制造業(yè)方面，培育若干特色鮮明和產業(yè)鏈長的支柱產業(yè)，建設全國煙花爆竹轉型升級集中區(qū)，升級改造陶瓷、電瓷、玻璃產業(yè)，有序發(fā)展綠色低碳產業(yè)，提升發(fā)展新材料產業(yè)。在現代服務業(yè)方面，推進現代物流業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育中藥材發(fā)展新型業(yè)態(tài)，打造生物醫(yī)藥產業(yè)鏈。在共建產業(yè)園區(qū)方面，鼓勵萍鄉(xiāng)、宜春與長沙、株洲等地跨省合作建設區(qū)域示范產業(yè)園，探索建立產業(yè)互補、項目共建、利益共享和成本分擔的園區(qū)共建機制，積極承接粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域產業(yè)轉移。

03 以協(xié)同推進為抓手，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展

《方案》提出，支持示范區(qū)結合實際統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村、特色村落、特色民居、鄉(xiāng)村公園建設和水系聯通，著力改善農村人居環(huán)境。開展新型農房建設，扎實推進農村廁所革命，做好農村垃圾分類減量和資源化利用合作，落實農村環(huán)境長效管護機制。要合理確定各類縣城功能定位，加快補齊公共服務設施、市政公用設施、產業(yè)配套設施短板，支持新型基礎設施建設，提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平，強化縣城綜合服務能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務農民功能，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。

04 以協(xié)同治理為抓手，筑牢綠色生態(tài)屏障

《方案》著眼共筑長江流域綠色生態(tài)屏障，按照國家統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和修復，強化河、湖長制，全面推進林長制，實施生態(tài)保護和治理工程，支持建設綠色礦山。同時，瞄準提升污染聯防聯治能力，提出完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強固體廢物、水環(huán)境、大氣污染治理，推進綠色制造和清潔生產，改善區(qū)域環(huán)境質量。還要求探索生態(tài)產品價值實現機制，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，探索多元化市場化生態(tài)保護補償機制，落實自然資源資產有償使用制度。

05 以協(xié)同謀劃為抓手，加快基礎設施互聯互通

《方案》強調，依托重大交通干線及城鎮(zhèn)布局，拓展與長江中游城市群及長沙、南昌等城市的合作，加快基礎設施互聯互通，完善綜合交通運輸體系。明確提出，要加快推進長沙至贛州高鐵前期工作，規(guī)劃研究建設興義經永州郴州至贛州鐵路（郴贛段）、衡陽經茶陵至吉安鐵路擴能改造、滬昆高速公路部分路段擴容工程等項目，統(tǒng)籌紅色旅游資源，常態(tài)化開行旅游列車，結合發(fā)展需求提升井岡山、宜春等機場綜合保障能力，有序推進通用機場建設。同時，不斷增強能源資源保障能力，支持具備條件的縣市發(fā)展風能、光伏等清潔能源，加快推進相關天然氣干線管道及配氣管網建設，完善水利基礎設施，統(tǒng)籌推進防洪排澇、河流治理、山洪防治、水庫除險加固，以及城鄉(xiāng)供水一體化和農村供水規(guī)模化工程建設。

06 以協(xié)同共建為抓手，優(yōu)化公共服務供給

教育文化方面，優(yōu)化教育文化資源配置，推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，大力發(fā)展具有湘贛邊區(qū)域特色的職業(yè)教育和高等教育，支持示范區(qū)單位申報國家重大工程和引智項目、建立院士工作站和博士后科研工作站。衛(wèi)生健康方面，加快縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，積極推進縣域醫(yī)共體建設，支持中醫(yī)藥特色專科發(fā)展，促進?？颇芰μ嵘歪t(yī)療資源共享，打造一批醫(yī)療康養(yǎng)基地。就業(yè)和社會保障方面，建立統(tǒng)一的區(qū)域人力資源市場和信息服務平臺，加大示范區(qū)鄉(xiāng)村人才培育工程、三支一扶等專項人才培養(yǎng)實施力度，統(tǒng)籌推進示范區(qū)養(yǎng)老、失業(yè)保險、醫(yī)療保障等方面的政策，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進示范區(qū)各城市住房公積金區(qū)域合作。

四、以改革創(chuàng)新為動力確?！斗桨浮讽樌麑嵤?/span>

《方案》將深化重點領域改革作為湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設的根本動力，提出了涉及營商環(huán)境、高速公路收費、城鎮(zhèn)土地開發(fā)利用、農村宅基地和房屋權屬分配、農村集體經濟管理、農村產權流轉交易等多項具體改革措施，并將示范區(qū)建設重大事項納入贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯席會議議事內容，支持將示范區(qū)重大工程納入革命老區(qū)振興發(fā)展年度工作要點。

《方案》注重加大政策資金支持力度。一方面明確，落實中央國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)工作方案，支持中央國家機關、企事業(yè)單位與示范區(qū)相關縣市開展干部雙向掛職。另一方面提出，加大對示范區(qū)轉移支付力度，將示范區(qū)符合條件的重大公益性項目納入地方政府專項債券支持范圍，中央預算在重大項目建設等方面對示范區(qū)給予傾斜，以及一系列金融支持舉措。同時，《方案》強調湖南省、江西省人民政府要落實主體責任，切實加強對示范區(qū)建設的組織領導，建立健全示范區(qū)建設省際、省內工作協(xié)調機制，編制重點領域實施方案，細化落實年度重點任務。（原文刊于國家發(fā)改委官方微信公眾號）