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成渝地區(qū)發(fā)展需要有與之相適應(yīng)的世界級機場群

黨的十八大以來，國家提出京津冀協(xié)同、長三角區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議指出，推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，意味著成渝地區(qū)的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，前所未有地強化了成渝地區(qū)引領(lǐng)西部高質(zhì)量發(fā)展的使命擔當。

加快建設(shè)具有全國乃至全球影響力的成渝城市群，對于推進區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，強化核心城市帶動作用，全面提升城市綜合能級和國際競爭力，擴展全國經(jīng)濟增長新空間，服務(wù)國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，構(gòu)建對外開放新格局，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要意義。

2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》指出，至2035年基本建成以世界級機場群和國際航空樞紐為核心，區(qū)域樞紐為骨干，非樞紐機場和通用機場為重要補充的國家綜合機場體系。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝世界級機場群。

從歐、美、日等發(fā)達國家的超級大都市和城市群發(fā)展經(jīng)驗看，均逐漸形成了與之相匹配的世界級機場群。機場群與城市群相伴而生、相互作用、聯(lián)動發(fā)展，依托安全、便捷、高效的航空運輸，城市群能夠更全面深入地融入全球產(chǎn)業(yè)分工，更便捷地對外交流合作，在更大范圍、更高水平上優(yōu)化資源要素配置。發(fā)達的城市群又對機場群發(fā)展提供客貨源支撐。

重慶市是我國中西部唯一的直轄市，成都市是西部經(jīng)濟大省的省會城市，兩市均為國家中心城市、特大城市，也是國際性綜合交通樞紐集群，是溝通南北、銜接東西、連接內(nèi)外的重要戰(zhàn)略節(jié)點。成渝地區(qū)是我國西部地區(qū)發(fā)展水平最高、高宜居度的地區(qū)，制造業(yè)、電子信息業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技、醫(yī)療、文旅等資源優(yōu)勢明顯，交通區(qū)位十分重要，區(qū)域經(jīng)濟社會具有較大發(fā)展?jié)摿Γ邆浣ㄔO(shè)成為世界級城市群的基本條件。打造具有全球影響力、競爭力的世界級機場群和國際航空樞紐，對于引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支撐成渝世界級城市群的建設(shè)具有重要意義。

 成渝機場群發(fā)展面臨的問題和困難

目前，我國已基本形成由京津冀、長三角、粵港澳和成渝地區(qū)四大機場群，北京、上海、廣州、成都、昆明、深圳、重慶、西安、烏魯木齊、哈爾濱等十大國際航空樞紐，以及區(qū)域樞紐、支線機場、通用機場組成的現(xiàn)代化機場體系，對于服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐效果凸顯。成渝機場群主要包括重慶江北、成都雙流、成都天府三大國際樞紐機場，以及綿陽、宜賓、萬州、南充、達州、瀘州、黔江、巫山、武隆等支線機場，重慶新機場前期工作正在加快推進。當前，成渝機場群發(fā)展面臨著雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)、“一帶一路”、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目平臺等重大戰(zhàn)略機遇，但對標世界級機場群和國際航空樞紐建設(shè)要求，成渝世界級機場群建設(shè)仍處于起步階段，當前發(fā)展面臨的主要問題包括：

(一) 樞紐機場分工定位不夠清晰，存在同質(zhì)化競爭

目前，成渝機場群呈現(xiàn)以重慶江北和成都雙流機場為主的雙核發(fā)展格局，天府機場2021年7月建成通航，定位為大型國際樞紐機場，重慶新機場的功能定位正在研究明確。成渝“兩地四場”的市場服務(wù)腹地和航線網(wǎng)絡(luò)存在部分重疊，雖然國家多項政策疊加優(yōu)勢突出，但尚未形成協(xié)同合作機制，國際航線航班分散，航空公司競爭激烈，國際航線服務(wù)品質(zhì)不高，運營效益較差，國際航空運輸競爭力不強，難以支撐國際航空樞紐建設(shè)。

(二) 機場群綜合交通集疏運系統(tǒng)尚不完善

江北機場現(xiàn)有軌道交通3號線、10號線接入機場，實現(xiàn)與重慶主城區(qū)的連接；在建的鐵路樞紐東環(huán)線機場支線接入江北機場。天府機場現(xiàn)有軌道交通18號線及規(guī)劃建設(shè)的19號線接入機場，實現(xiàn)與天府新區(qū)及成都主城區(qū)的連接；規(guī)劃建設(shè)機場至資陽北站鐵路聯(lián)絡(luò)線銜接成渝客專，實現(xiàn)與重慶的聯(lián)系?，F(xiàn)有三大樞紐機場（江北、雙流、天府）之間，以及樞紐機場與支線機場之間的交通體系銜接不盡完善，對成渝腹地的輻射帶動作用有待進一步加強，空鐵聯(lián)運一體化運輸服務(wù)存在短板。

(三) 成渝地區(qū)缺乏貨運樞紐機場，航空貨運物流體系有待加強

成渝地區(qū)是我國西部內(nèi)陸開放高地，定位為打造具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心和科技創(chuàng)新中心。重慶市是我國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，長江上游地區(qū)經(jīng)濟、金融、科創(chuàng)、航運和商貿(mào)物流中心，國家物流樞紐承載城市。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和制造業(yè)升級，區(qū)域內(nèi)對于高附加值、高時效性的貨物運輸將持續(xù)增加。目前，重慶江北、成都雙流和天府機場均定位為以客運為主、客貨兼顧的大型樞紐機場，機場貨運發(fā)展水平相對較低，與地區(qū)城市群發(fā)展水平不相匹配。比照歐美發(fā)達國家航空貨運發(fā)展經(jīng)驗，成渝城市群作為我國第四大城市群和西部地區(qū)新的增長極，從長遠發(fā)展考慮有必要規(guī)劃布局貨運樞紐機場或提升綜合性樞紐機場的貨運功能，進一步完善航空貨運物流體系。

(四) 成渝地區(qū)空域資源緊張，制約樞紐機場能力提升

成渝地區(qū)軍民航機場密集，空域結(jié)構(gòu)復(fù)雜，空域資源緊張，運行協(xié)調(diào)難度大。近年來軍民航協(xié)調(diào)工作持續(xù)推進，區(qū)域航路航線布局和空域結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，成效較為顯著，但空域使用結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，民航使用空域占比小，樞紐機場高峰小時時刻容量受限，難以滿足軍民航發(fā)展需要。

相關(guān)建議

(一) 健全區(qū)域民航協(xié)同發(fā)展機制，提高資源配置效率

堅持“川渝一盤棋”思維，充分利用成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的溝通協(xié)商機制，加強在機場規(guī)劃建設(shè)、運行管理、空域協(xié)同等方面的交流合作，推進區(qū)域民航重大布局、關(guān)鍵資源配置的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、協(xié)同審批，在解決空域資源、互聯(lián)互通、口岸通關(guān)等方面形成發(fā)展合力。加強兩地機場集團戰(zhàn)略合作，通過交叉持股等方式，做強做大區(qū)域航空市場。行業(yè)主管部門按照打造國際航空樞紐的戰(zhàn)略目標，針對重點國際市場加大航權(quán)及航班時刻政策扶持力度，引導(dǎo)航空公司與機場共同開拓，鼓勵基地航空公司在成渝兩地錯位發(fā)展，提高機場群航線網(wǎng)絡(luò)通達性和服務(wù)品質(zhì)，形成優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同效應(yīng)。

(二) 強化樞紐機場集疏運體系，發(fā)揮綜合交通組合效能

加快構(gòu)建一體化聯(lián)動高效的機場群集疏運體系，加強機場與多層次軌道交通、道路交通系統(tǒng)的銜接。兩地樞紐機場之間建立便捷的地面交通聯(lián)系，為國際航空市場協(xié)同開拓、錯位發(fā)展、共享共建提供保障。完善樞紐機場與支線機場間的軌道交通和高速公路系統(tǒng)，強化區(qū)域內(nèi)支線機場對樞紐機場的喂給功能，形成輪輻樞紐網(wǎng)絡(luò)，提高支線機場航線網(wǎng)絡(luò)通達度和便捷度。做好重慶新機場地面集疏運體系規(guī)劃研究工作。

(三) 提升區(qū)域航空貨運服務(wù)能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定

充分利用江北機場貨運設(shè)施能力，合理安排客貨航班時刻配置，促進全貨機航班發(fā)展。積極推動運單電子化，優(yōu)化簡化場內(nèi)服務(wù)流程，提高安檢、聯(lián)檢及通關(guān)運行效率。鞏固地空中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，積極開拓空空中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，整合客機腹艙、卡車航班、貨運航班等資源，優(yōu)化運輸組織實施方案，構(gòu)建信息共享平臺，提高航空貨運網(wǎng)絡(luò)化和信息化水平，引導(dǎo)航空物流網(wǎng)絡(luò)與制造業(yè)協(xié)同，保障區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈持續(xù)穩(wěn)定。有序推進貨運樞紐機場建設(shè)，引入專業(yè)化航空物流企業(yè)建立基地或區(qū)域性轉(zhuǎn)運中心，加快重慶內(nèi)陸國際物流樞紐建設(shè)。

(四) 持續(xù)優(yōu)化區(qū)域空域結(jié)構(gòu)，提高航空樞紐發(fā)展能級

統(tǒng)籌成渝世界級機場群建設(shè)和軍民航發(fā)展需求，加強軍民航協(xié)調(diào)，健全軍民航協(xié)同決策機制，加快推進白市驛機場遷建，優(yōu)化重慶地區(qū)空域結(jié)構(gòu)，調(diào)整航路航線劃設(shè)方案，實施空域精細化管理，提高空域資源利用效率，提升江北機場兩組跑道運行效能。加快推進重慶終端管制區(qū)設(shè)立，提升空管運行保障能力，加強運行信息集成融合，全力建設(shè)“四強空管”。

(五) 促進運輸航空與通用航空協(xié)同發(fā)展

按照政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則，鼓勵市場有需求、資源有保障的區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)通用機場，完善支線機場的通用航空保障設(shè)施，加快建設(shè)支通協(xié)同的短途運輸機場群。加快推進低空空域管理改革，拓展低空航線和低空空域范圍，簡化優(yōu)化飛行任務(wù)申請及審批程序。提升低空飛行服務(wù)和地面保障系統(tǒng)能力，完善區(qū)域飛行服務(wù)站布局，加強數(shù)據(jù)融合共享。鼓勵無人機研發(fā)、制造及應(yīng)用等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（紙質(zhì)版見《中國投資》8月號）