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當(dāng)前，我國(guó)正處于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的“兩個(gè)大局”歷史交匯期，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情增添了更多不確定性。今年5月以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是黨中央基于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外“兩個(gè)大局”，在變局中開(kāi)新局、在危機(jī)中育新機(jī)而作出的重大戰(zhàn)略部署。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，應(yīng)在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中發(fā)揮“頂梁柱”和“急先鋒”的作用，這就要求應(yīng)進(jìn)一步加快和深化國(guó)有企業(yè)改革，積極適應(yīng)新時(shí)代要求、有力支撐構(gòu)建新發(fā)展格局、有效應(yīng)對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

一、新發(fā)展格局下國(guó)有企業(yè)改革面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波譎云詭，國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜格局，國(guó)有企業(yè)改革機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

從國(guó)際環(huán)境看，近年來(lái)貿(mào)易保護(hù)主義下全球經(jīng)貿(mào)摩擦日益加劇且不斷反復(fù)，國(guó)際貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻變化，新冠肺炎疫情更是成為“引爆點(diǎn)”，進(jìn)一步加速了“逆全球化”趨勢(shì)，主要國(guó)家從國(guó)家安全角度進(jìn)行供應(yīng)鏈調(diào)整，我國(guó)供應(yīng)鏈安全與全球地位受到極大沖擊，部分產(chǎn)業(yè)存在“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)疫情防控取得階段性勝利，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇反彈形勢(shì)向好，前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)0.7%，三季度增長(zhǎng)4.9%。作為最早克服疫情影響的主要經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)創(chuàng)造了“彎道超車(chē)”的絕佳窗口期。但同時(shí)，做好“六穩(wěn)”工作和落實(shí)“六?！比蝿?wù)的壓力仍然較大，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)依然艱巨，一些領(lǐng)域?qū)ν庖来娑雀?、部分關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)加劇，國(guó)家未來(lái)發(fā)展更需要國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)能。對(duì)此，國(guó)有企業(yè)肩負(fù)了更重的歷史責(zé)任。

從國(guó)企改革情況來(lái)看，黨的十八大以來(lái)，國(guó)企改革政策體系日臻完善，以混合所有制改革為代表的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷積累，國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模及競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，2019年全國(guó)非金融類(lèi)國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總額62.6萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額3.6萬(wàn)億元，分別比2012年底增長(zhǎng)47.7%和63.6%。2020年以來(lái)，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)在為抗擊新冠疫情發(fā)揮關(guān)鍵作用的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮了國(guó)民經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)壓器”作用，根據(jù)前三季度央企經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，前三季度央企累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入21.1萬(wàn)億元，收入降幅由上半年的7.8%收窄到前三季度的4.6%。第三季度中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)4748億元，同比增長(zhǎng)34.5%，其中9月實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)2046.3億元，創(chuàng)歷史同期最好水平。但是，國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制僵化、布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)、經(jīng)營(yíng)效率仍待提升等問(wèn)題仍未徹底解決，國(guó)有企業(yè)改革的成效和對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)仍待進(jìn)一步提升。

面對(duì)新時(shí)代、新形勢(shì)、新變化、新要求，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為國(guó)有企業(yè)改革提供了明確的方向指引和目標(biāo)導(dǎo)向，必須要進(jìn)一步凝聚共識(shí)、積聚力量、把握機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)，緊抓時(shí)間窗口主動(dòng)改革。

二、新發(fā)展格局對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出了新要求

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運(yùn)行，而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

從改革的角度看，國(guó)有企業(yè)支撐構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，對(duì)內(nèi)，要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障改善民生方面的基礎(chǔ)支撐作用，通過(guò)深化自身改革來(lái)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量，提高國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)總量。通過(guò)補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，不斷挖掘潛國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛能，完善提升供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈水平，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)外，要聚焦培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)改革建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理與經(jīng)營(yíng)效率，提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的全球資源整合能力和供應(yīng)鏈管控能力，提升市場(chǎng)價(jià)值、國(guó)際地位與話語(yǔ)權(quán)，借全球產(chǎn)業(yè)鏈格局重構(gòu)之機(jī)，打造以中國(guó)為核心的國(guó)際生產(chǎn)供應(yīng)體系，構(gòu)建“以我為主”的區(qū)域化合作新“鏈條”，打通國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)、修補(bǔ)斷點(diǎn)、填補(bǔ)空白點(diǎn)，讓國(guó)外產(chǎn)業(yè)更加依賴(lài)我國(guó)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，更加依賴(lài)我國(guó)的巨大消費(fèi)市場(chǎng)。

三、國(guó)有企業(yè)改革下一步要聚焦“五個(gè)著力”，支撐構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，必須要緊跟國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，圍繞落實(shí)黨中央戰(zhàn)略部署，在改革上加快步伐，加快培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，確保在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。具體來(lái)講，就是要做到“五個(gè)著力”。

一是以服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略為要?jiǎng)?wù)，著力做好國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)有企業(yè)改革要推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向提供公共服務(wù)、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、保障國(guó)家安全等關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，更好地服務(wù)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、制造強(qiáng)國(guó)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略。國(guó)有企業(yè)要適應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)有資本布局方向，更加聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做精主業(yè)。

二是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打造高質(zhì)量供給體系。國(guó)有企業(yè)改革要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)，以更加市場(chǎng)化的手段，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。要調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局方向，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主可控，補(bǔ)齊在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的缺失與薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)向高端化、自主化邁進(jìn)，更好維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。推動(dòng)品牌中國(guó)建設(shè)，讓國(guó)有企業(yè)成為中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的名片，打造更多享譽(yù)世界的一流中國(guó)品牌，激發(fā)和釋放國(guó)內(nèi)外需求。

三是以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。國(guó)有企業(yè)是創(chuàng)新鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要以創(chuàng)新創(chuàng)造新供給催生新需求，推動(dòng)提升內(nèi)循環(huán)動(dòng)力與活力。要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)的主力軍作用，重點(diǎn)向戰(zhàn)略性、前沿性、創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)方向布局發(fā)展，不斷加強(qiáng)創(chuàng)新投入、培育創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新活力、匯聚創(chuàng)新力量、營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。通過(guò)投資重大科研平臺(tái)、參與重大技術(shù)攻關(guān)、推動(dòng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)突破原始創(chuàng)新“0-1”的跨越，加速技術(shù)轉(zhuǎn)化“1-100”的迭代升級(jí)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程“100-100萬(wàn)”的規(guī)?；l(fā)展。

四是以提升經(jīng)營(yíng)效率和效益為目標(biāo)，著力完善國(guó)有企業(yè)治理。以混合所有制改革為抓手，聚焦“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”總體要求，努力將大多數(shù)國(guó)有企業(yè)發(fā)展成為產(chǎn)權(quán)多元、權(quán)責(zé)一致、治理優(yōu)化、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的混合所有制企業(yè)，將國(guó)有企業(yè)的控制力影響力和民營(yíng)企業(yè)的活力優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，依托市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，不斷提升經(jīng)營(yíng)效率和效益，以市場(chǎng)化改革牽引帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“國(guó)民共進(jìn)”、共同發(fā)展。

五是以激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力與活力為關(guān)鍵舉措，著力優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則相適應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，充分激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造力，增強(qiáng)企業(yè)活力。對(duì)于企業(yè)要采取分類(lèi)考核和長(zhǎng)周期考核方式，突出創(chuàng)新導(dǎo)向，實(shí)施更加靈活的薪酬管理制度。

對(duì)于企業(yè)家要建立有利于激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神、更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)家作用的制度環(huán)境，建立容錯(cuò)機(jī)制，打破國(guó)企負(fù)責(zé)人不敢創(chuàng)新、不愿意創(chuàng)新的僵局。對(duì)于企業(yè)員工要充分利用股權(quán)出售、股票期權(quán)、項(xiàng)目收益分紅、崗位分紅等多種激勵(lì)方式，充分調(diào)動(dòng)人的積極性。（紙質(zhì)版見(jiàn)《中國(guó)投資》11月號(hào)）