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10月14日，2020年扶貧日全國(guó)易地扶貧搬遷論壇成功舉辦。論壇以“決戰(zhàn)決勝易地扶貧搬遷 鞏固搬遷脫貧成果”為主題，交流易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的經(jīng)驗(yàn)做法，探討鞏固搬遷脫貧成果的路徑方法。中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與地區(qū)業(yè)務(wù)部、戰(zhàn)略咨詢部應(yīng)邀參加論壇，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與地區(qū)業(yè)務(wù)部農(nóng)業(yè)農(nóng)村處處長(zhǎng)王艷華作交流發(fā)言。

王艷華指出，易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重中之重，大型安置區(qū)又是搬遷工程中的難中之難。目前搬遷脫貧任務(wù)已經(jīng)接近尾聲，但是各級(jí)政府對(duì)搬遷安置區(qū)，尤其是大型安置區(qū)的建設(shè)支持仍然不能松懈，要加快推進(jìn)工作重心由實(shí)現(xiàn)搬遷脫貧向支持搬遷群眾“快融入”“能致富”轉(zhuǎn)變。

從大型安置區(qū)分布看，部分位于縣城，部分位于縣城新的副中心或衛(wèi)星城鎮(zhèn)，也有部分位于中心村或中心鎮(zhèn)。總體看，大型安置區(qū)基本處于交通條件便利，具備一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的地區(qū)，周邊醫(yī)院、學(xué)校等基本配套，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件比原居住區(qū)好若干倍，搬遷群眾因此滿意度很高。但是，喜遷新居的喜悅很快會(huì)被生活中的一些瑣碎問(wèn)題沖淡，走出大山只是走向富裕的開端，未來(lái)還需面臨艱巨挑戰(zhàn)。

應(yīng)該說(shuō)，“十三五”期間，各級(jí)政府是幫助這些“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)人口走出大山，實(shí)現(xiàn)了“空間的融入”?！笆奈濉逼陂g，融入的關(guān)鍵，一是“能力融入”，二是“心里融入”?！澳芰θ谌搿笔侵高@些搬遷群眾能夠適應(yīng)新生活的改變，能夠適應(yīng)新生活的節(jié)奏、習(xí)慣，有就業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)和能力，能夠適應(yīng)生活成本的提升?！靶睦锶谌搿笔悄茏尠徇w群眾持續(xù)體會(huì)到搬遷后的便利性，有就業(yè)、有發(fā)展的盼頭，認(rèn)同身份轉(zhuǎn)換，持續(xù)感受到搬遷后的幸福感和獲得感。這兩項(xiàng)融入比搬遷的“空間融入”更難，也更考驗(yàn)各級(jí)政府的責(zé)任心和工作能力。

當(dāng)前各級(jí)政府正在謀劃編制“十四五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，要借助這個(gè)有利時(shí)機(jī)，將搬遷安置區(qū)持續(xù)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做到“多規(guī)融合”“一盤棋發(fā)展”“有所側(cè)重”。

首先，要讓新居住區(qū)再提質(zhì)，創(chuàng)造新的就業(yè)需求。將大型安置小區(qū)作為城市新區(qū)一體化考慮，要規(guī)劃、建設(shè)必要的場(chǎng)地、場(chǎng)所，以完善新小區(qū)在商業(yè)、餐飲、紅白事生活服務(wù)、健身娛樂(lè)，甚至是理發(fā)、修車這樣的社區(qū)配套功能，通過(guò)發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升新區(qū)生活的便利性，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本投入，創(chuàng)造新的就業(yè)渠道。尤其是對(duì)那些沒有建設(shè)商業(yè)場(chǎng)所，與主城區(qū)又有一定距離的小區(qū)，要考慮以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的方式加快商業(yè)設(shè)施配套。一個(gè)攤位可以養(yǎng)活一家人，一個(gè)小餐館也可以帶動(dòng)幾個(gè)家庭的就業(yè)，要鼓勵(lì)搬遷群眾順應(yīng)城鎮(zhèn)化后激發(fā)出的新就業(yè)需求，自我服務(wù)，自我發(fā)展。

二是促進(jìn)搬遷居住小區(qū)與周邊地區(qū)一體化發(fā)展。不能讓易地扶貧搬遷安置區(qū)與周邊 “自然隔離”為“孤島”，要以“十四五”城市功能整體提升為契機(jī)，促進(jìn)新居住區(qū)與所在城市在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠均等服務(wù)、一二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面進(jìn)行一體性考慮，促進(jìn)融合發(fā)展。在規(guī)劃選址新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、旅游業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、物流中轉(zhuǎn)集配基地等配套時(shí)，要充分考慮對(duì)搬遷群眾新居住區(qū)的輻射和拉動(dòng)作用；在謀劃教育衛(wèi)生、文旅休閑等城市配套功能時(shí)，既要服務(wù)原來(lái)的城市居民，更要考慮傾斜幫扶搬遷安置小區(qū)的居民。新的汽車客運(yùn)線路或班車線路，要全面覆蓋新居住區(qū)，以迅速聚集發(fā)展要素，做到搬遷安置居住區(qū)與所在城市發(fā)展的融合。

三是要千方百計(jì)提升產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。要以城鎮(zhèn)化倒逼產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化。從實(shí)踐看，各地的大型安置區(qū)在謀劃過(guò)程中基本堅(jiān)持了“以產(chǎn)定遷、以崗定搬”，搬遷過(guò)程中同步加大招商引資力度，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立扶貧車間，為“搬得出、穩(wěn)定住、快融入、能致富”夯實(shí)了基礎(chǔ)保障。下一階段的重點(diǎn)，一要持續(xù)推動(dòng)安置小區(qū)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)在融合中借力發(fā)力，促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流在安置區(qū)周邊加速聚集，大幅提升城鎮(zhèn)對(duì)安置區(qū)輻射帶動(dòng)能力，滿足安置區(qū)大量人口集聚后產(chǎn)生的引致需求，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。二要堅(jiān)定不移的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建議各地將扶貧搬遷工作的重心迅速轉(zhuǎn)移到培育壯大產(chǎn)業(yè)就業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾持續(xù)增收上來(lái)。要將安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)與全縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)謀劃。要考慮產(chǎn)區(qū)整合運(yùn)作、產(chǎn)村融合發(fā)展；要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、組織和運(yùn)營(yíng)的方式，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量、遵從通行的質(zhì)量和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，打造區(qū)域品牌、不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈；完善規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的保障體系，提升區(qū)域產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；引進(jìn)培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、影響力大的產(chǎn)業(yè)龍頭。不斷強(qiáng)化對(duì)搬遷居民的就業(yè)培訓(xùn)，適應(yīng)新的崗位技能需要；要不斷增強(qiáng)勞動(dòng)光榮意識(shí)的引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，加快形成可持續(xù)發(fā)展能力。