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【摘要】

礦產(chǎn)資源對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大，外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石是關(guān)系我國(guó)能源運(yùn)輸安全的重要貨種。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)對(duì)鐵礦石資源的需求不斷加大，進(jìn)口鐵礦石也隨之增多，對(duì)外貿(mào)易依存度逐年提高。鐵礦石碼頭接卸能力對(duì)鐵礦石資源的正常運(yùn)輸有著直接影響，本文簡(jiǎn)要分析了我國(guó)鐵礦石資源的供需情況，對(duì)未來(lái)我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)態(tài)勢(shì)及進(jìn)口鐵礦石需求進(jìn)行了預(yù)測(cè)，在總結(jié)及預(yù)測(cè)沿海港口鐵礦石運(yùn)輸格局及能力平衡情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)以及鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要對(duì)沿海港口鐵礦石接卸泊位的發(fā)展提出了合理建議。

【關(guān)鍵詞】鐵礦石; 碼頭現(xiàn)狀; 發(fā)展建議

一、我國(guó)鐵礦石進(jìn)口的歷史進(jìn)程

雖然近十年我國(guó)粗鋼的年產(chǎn)量逐年成漸進(jìn)式的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但從2010年增速開(kāi)始回落，“十一五”期間，我國(guó)粗鋼的產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率達(dá)到12.2%，而“十二五”期間，年均增長(zhǎng)率已回落到約5.09%，近5年粗鋼產(chǎn)量大體保持約8億噸，增速已降至5%以?xún)?nèi)。2008~2018年我國(guó)年粗鋼產(chǎn)量如表1所示。

表1 2008～2018年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量 單位：億噸

數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》。

自2001年來(lái)，由于我國(guó)年粗鋼產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)，加之我國(guó)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源及鐵礦石的生產(chǎn)不能滿(mǎn)足我國(guó)鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展的需求，我國(guó)開(kāi)始逐步進(jìn)口國(guó)外鐵礦石。2001年我國(guó)僅進(jìn)口鐵礦石0.92億噸，而2018年則進(jìn)口鐵礦石約10.64億噸（較2017年的10.73億噸略有下降）。“十一五”期間，我國(guó)進(jìn)口的鐵礦石年均增長(zhǎng)約17.5%，“十二五”期間，我國(guó)進(jìn)口的鐵礦石年均增長(zhǎng)約9.05%。盡管近年來(lái)鐵礦石進(jìn)口量在增加，2018年進(jìn)口量增至10.64億噸，但進(jìn)口的增幅在逐步減小，且增速已降至-0.8%。2008~2018年我國(guó)鐵礦石進(jìn)口量如表2所示。

表2 2008～2018年我國(guó)鐵礦石進(jìn)口量 單位：萬(wàn)噸

數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

通過(guò)對(duì)比粗鋼產(chǎn)量與鐵礦石進(jìn)口量的數(shù)據(jù)可知，鐵礦石進(jìn)口量的增長(zhǎng)趨勢(shì)基本和粗鋼產(chǎn)量及鋼鐵行業(yè)發(fā)展同步，但由于受到進(jìn)口鐵礦石價(jià)格、國(guó)產(chǎn)鐵礦石規(guī)模、國(guó)內(nèi)廢鋼利用率及國(guó)際政治等因素的影響，鐵礦石進(jìn)口量的變化與粗鋼產(chǎn)量及鋼鐵行業(yè)發(fā)展的變化不存在完全的線(xiàn)性關(guān)系。

二、未來(lái)我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)態(tài)勢(shì)及進(jìn)口鐵礦石需求預(yù)測(cè)

（一）促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的因素分析

1．城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進(jìn)。目前我國(guó)約60%的城鎮(zhèn)化率與發(fā)達(dá)國(guó)家約70％的城鎮(zhèn)化率相比，還有一定差距。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，相應(yīng)帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、建筑（住房）、機(jī)械裝備、輕工制造等鋼材消耗較大的產(chǎn)業(yè)迅速增長(zhǎng)，從而引領(lǐng)鋼鐵行業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2．建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。2018年我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)消費(fèi)鋼材約6億噸左右，消費(fèi)量占我國(guó)鋼材消費(fèi)總量的50％以上。2018年我國(guó)的人均住房面積約為40平方米，而美國(guó)的人均居住面積已達(dá)到70平方米，未來(lái)我國(guó)人均居住面積仍有一定的增長(zhǎng)空間，預(yù)計(jì)2025年左右我國(guó)人均居住面積將達(dá)到45平方米。住房需求的不斷改善將引導(dǎo)建筑業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，帶動(dòng)鋼材消費(fèi)量繼續(xù)增長(zhǎng)。

3．交通基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)快速推進(jìn)。目前雖然我國(guó)高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等規(guī)?？偭烤邮澜缜傲校司Ｓ辛咳暂^發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)落后。預(yù)計(jì)未來(lái)伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施仍將繼續(xù)加快建設(shè)。大城市的擴(kuò)張以及城市群的建設(shè)，城市軌道和城際軌道建設(shè)的迅速發(fā)展，也將促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

4．機(jī)械裝備制造業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。汽車(chē)、船舶等交通運(yùn)輸業(yè)，家電、機(jī)械裝備等制造業(yè)對(duì)鋼材需求量較大，2018年上述產(chǎn)業(yè)鋼材需求量大約為3.3億噸，占我國(guó)鋼材需求總量的30％?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)將實(shí)施以重大科技專(zhuān)項(xiàng)為抓手，持續(xù)推進(jìn)高端裝備制造業(yè)的發(fā)展，并全面啟動(dòng)航空發(fā)動(dòng)機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)等重大專(zhuān)項(xiàng)；同時(shí)，隨著我國(guó)軍用飛機(jī)升級(jí)、更新?lián)Q代和海洋工程裝備的快速發(fā)展，將促進(jìn)并推動(dòng)對(duì)高強(qiáng)度和特種鋼的需求，從而引領(lǐng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）未來(lái)十年我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已從高速增長(zhǎng)、粗放式的擴(kuò)增轉(zhuǎn)向中高速、高質(zhì)量的發(fā)展。在此經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境下，結(jié)合《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016~2020年）》，并考慮目前我國(guó)城鎮(zhèn)化、建筑業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施與機(jī)械裝備制造業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以及我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)的引領(lǐng)和慣性作用，預(yù)計(jì)至“十四五”中后期，我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)仍將會(huì)維持目前穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。有關(guān)研究表明，預(yù)計(jì)2025年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量大約在9.5億噸左右，2030年粗鋼產(chǎn)量將基本維持2025年水平，或?qū)⒂行》芈洌傮w判斷我國(guó)未來(lái)粗鋼產(chǎn)量將在9億噸上下波動(dòng)。

（三）未來(lái)十年我國(guó)進(jìn)口鐵礦石需求預(yù)測(cè)

鐵礦石需求與鋼鐵行業(yè)的發(fā)展、政策導(dǎo)向及經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)密切相關(guān)，鐵礦石需求預(yù)測(cè)主要受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)劃政策等因素影響。“十二五”以來(lái)，雖然隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速總體在放緩，鋼鐵工業(yè)處于從高速擴(kuò)張向低速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型階段，相應(yīng)鋼鐵消費(fèi)需求增速也同步放緩，粗鋼和生鐵產(chǎn)量增速也開(kāi)始回落，但目前我國(guó)處于工業(yè)化的中后期并向成熟期轉(zhuǎn)變的階段，工業(yè)發(fā)展對(duì)鋼鐵的消費(fèi)強(qiáng)度仍將維持一定水平。

1．國(guó)產(chǎn)鐵礦石預(yù)測(cè)

我國(guó)鐵礦資源分布不均，鐵礦山開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，且鐵礦石資源總體表現(xiàn)為貧礦多、富礦少，中小型礦床多、超大型礦床少，伴生組分多、成礦條件復(fù)雜，選礦與冶金技術(shù)條件差。近年來(lái)在去產(chǎn)能、環(huán)保政策要求下國(guó)產(chǎn)鐵礦石產(chǎn)量逐年降低，從2014年的15.1億噸下降到2017年的12.3億噸，2018年我國(guó)鐵礦石產(chǎn)量?jī)H為8億噸左右。按目前國(guó)產(chǎn)鐵礦品位大約在10~15%之間計(jì)算，2017年我國(guó)實(shí)際國(guó)產(chǎn)原礦折合成品礦約為1.2億噸，2018年實(shí)際國(guó)產(chǎn)原礦折合成品礦不到1億噸。

未來(lái)，一方面，我們要保護(hù)環(huán)境，不能過(guò)度開(kāi)采國(guó)產(chǎn)礦；另一方面，考慮我國(guó)礦產(chǎn)資源要立足國(guó)內(nèi)供給，并平抑國(guó)際鐵礦石市場(chǎng)沖擊，保持現(xiàn)有國(guó)內(nèi)產(chǎn)量水平相對(duì)穩(wěn)定。但由于我國(guó)國(guó)內(nèi)鐵礦石資源分布不集中、稟賦條件差、儲(chǔ)藏埋深大、開(kāi)采難度和開(kāi)采成本均較高、環(huán)境保護(hù)壓力大，同時(shí)考慮海外權(quán)益礦開(kāi)發(fā)和國(guó)際鐵礦石價(jià)格終將回歸合理價(jià)位，預(yù)測(cè)我國(guó)國(guó)內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量將基本穩(wěn)定并略有下降，綜合考慮并預(yù)測(cè)2025年我國(guó)國(guó)產(chǎn)原礦產(chǎn)量將維持在5-8億噸上下，折合成品礦大約1.2億噸左右。2025年以后，隨著部分產(chǎn)量小、開(kāi)采成本高的中小型礦石生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)停，出于保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展需要，預(yù)計(jì)我國(guó)國(guó)產(chǎn)鐵礦石將會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的發(fā)展趨勢(shì)，2030年國(guó)產(chǎn)鐵礦石折合成品礦大約0.9-1億噸。

2．進(jìn)口鐵礦石預(yù)測(cè)

由于我國(guó)礦山開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，鐵礦資源以貧鐵礦為主，成品礦產(chǎn)量增長(zhǎng)滯后于鋼材需求和鋼鐵產(chǎn)量的增長(zhǎng)，無(wú)法滿(mǎn)足需求，因此，通過(guò)大量進(jìn)口國(guó)外鐵礦石來(lái)滿(mǎn)足我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展需求的狀況仍不會(huì)改變。隨著我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾逐步得到有效緩解，粗鋼產(chǎn)能規(guī)模的趨于合理，粗鋼產(chǎn)能利用率也將提高到80%以上，行業(yè)利潤(rùn)率及資產(chǎn)回報(bào)率回升到合理水平。未來(lái)，隨著鋼鐵企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、創(chuàng)新活力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)品服務(wù)、工藝裝備、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等達(dá)到世界先進(jìn)水平，鋼鐵產(chǎn)品與服務(wù)將逐步滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境也將基本形成。屆時(shí)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步進(jìn)入新常態(tài)，必將促使我國(guó)的鋼材需求步入需求的弧頂區(qū)，并進(jìn)入下行通道，加之我國(guó)廢鋼鐵積蓄量的增加，煉鋼廢鋼比例進(jìn)一步提高，鐵礦石需求勢(shì)必也將逐步放緩并進(jìn)入下降通道。根據(jù)鋼鐵工業(yè)發(fā)展、粗鋼的需求預(yù)測(cè)及國(guó)產(chǎn)礦的情況，綜合分析預(yù)計(jì)，未來(lái)十年我國(guó)相應(yīng)進(jìn)口鐵礦石需求將達(dá)到約11.5億噸左右，除去未來(lái)我國(guó)經(jīng)陸路口岸進(jìn)口的鐵礦石以外，屆時(shí)通過(guò)海運(yùn)進(jìn)口的鐵礦石運(yùn)量將基本維持在11億噸左右的水平。

三、我國(guó)沿海港口大型專(zhuān)業(yè)鐵礦石碼頭運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）我國(guó)沿海港口大型專(zhuān)業(yè)鐵礦石碼頭運(yùn)輸系統(tǒng)現(xiàn)狀

我國(guó)港口鐵礦石運(yùn)輸系統(tǒng)經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，布局趨于完善，沿海港口已形成了以20-30萬(wàn)噸級(jí)為主導(dǎo)的鐵礦石卸船泊位和二程接卸、中轉(zhuǎn)設(shè)施相匹配的鐵礦石運(yùn)輸系統(tǒng)[1]。截至2018年底，沿海港口（含長(zhǎng)江南京以下港口）擁有10萬(wàn)噸級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)鐵礦石泊位約61個(gè)，設(shè)計(jì)接卸能力約7.5億噸左右，沿海港口實(shí)際接卸外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石約11.2億噸（港口口徑統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包含可接卸鐵礦石的大中型通用散貨泊位完成的量）。2018年我國(guó)沿海港口分區(qū)域10萬(wàn)噸級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)鐵礦石泊位情況如下：

1.渤海地區(qū)（遼寧、津冀、山東沿海）已建10萬(wàn)噸級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)鐵礦石接卸泊位34個(gè)（5個(gè)、14個(gè)、15個(gè)），設(shè)計(jì)接卸能力4.71億噸（0.66億噸、2.2億噸、1.85億噸），實(shí)際接卸6.83億噸。

（1）遼寧地區(qū)已形成以大連、營(yíng)口為主，丹東為輔的鐵礦石接卸系統(tǒng)，主要滿(mǎn)足東三省鋼鐵企業(yè)的需求，并為沿海地區(qū)提供部分水—水轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。已建10萬(wàn)噸級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)鐵礦石接卸泊位5個(gè)、設(shè)計(jì)接卸能力0.66億噸，實(shí)際接卸外貿(mào)鐵礦石0.88億噸，占沿海接卸總量的6.2%。

表3 2018年遼寧地區(qū)鐵礦石接卸泊位現(xiàn)狀 單位：萬(wàn)噸

數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)交通統(tǒng)計(jì)資料匯編（2018）

由表3可知，2018年遼寧地區(qū)各港10萬(wàn)噸級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)鐵礦石泊位設(shè)計(jì)接卸能力與實(shí)際接卸量存在約2000萬(wàn)噸的能力缺口，總體分析泊位接卸能力基本能夠滿(mǎn)足實(shí)際需求。

（2）津冀地區(qū)已形成以唐山、天津、黃驊為主的鐵礦石接卸系統(tǒng)，主要服務(wù)津冀、華北及其西延的部分內(nèi)陸地區(qū)。已建10萬(wàn)噸級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)鐵礦石接卸泊位14個(gè)、設(shè)計(jì)接卸能力2.2億噸，實(shí)際接卸外貿(mào)鐵礦石3.35億噸，占沿海接卸總量的23.5%。

表4 2018年津冀地區(qū)鐵礦石接卸泊位現(xiàn)狀 單位：萬(wàn)噸

數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)交通統(tǒng)計(jì)資料匯編（2018）

由表4可知，2018年津冀地區(qū)各港10萬(wàn)噸級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)鐵礦石泊位整體設(shè)計(jì)接卸能力較實(shí)際完成量有超過(guò)1億噸的缺口，其中唐山港能力缺口最大。

（3）山東沿海已形成以青島、日照為主、煙臺(tái)港為輔的鐵礦石接卸系統(tǒng)，主要為山東省及內(nèi)陸腹地鋼鐵工業(yè)服務(wù)，同時(shí)也為長(zhǎng)江沿線(xiàn)和渤海灣內(nèi)港口提供水-水轉(zhuǎn)運(yùn)。已建10萬(wàn)噸級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)鐵礦石接卸泊位15個(gè)、設(shè)計(jì)接卸能力1.855億噸，實(shí)際接卸外貿(mào)鐵礦石2.6億噸，占沿海接卸總量的18.2%。

表5 2018年山東地區(qū)鐵礦石接卸泊位現(xiàn)狀 單位：萬(wàn)噸

數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)交通統(tǒng)計(jì)資料匯編（2018）

由表5可知，2018年山東地區(qū)港口10萬(wàn)噸級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)鐵礦石泊位整體設(shè)計(jì)接卸能力較實(shí)際完成量有約0.8億噸的缺口，其中日照港能力缺口最較大，青島港能力基本平衡，煙臺(tái)港能力有富余。

2.長(zhǎng)三角地區(qū)已形成以寧波舟山港、連云港港為主，相應(yīng)布局上海、蘇州、南通、江陰等港口的鐵礦石接卸系統(tǒng)。長(zhǎng)江口外寧波舟山港和連云港港為外貿(mào)鐵礦石一程接卸港，長(zhǎng)江口內(nèi)上海、蘇州、南通港、江陰港等為外貿(mào)大型鐵礦石船舶減載接卸港或較小船舶直接接卸，鎮(zhèn)江、南京港為二程船接卸港的鐵礦石接卸系統(tǒng)。寧波舟山港主要服務(wù)長(zhǎng)三角及長(zhǎng)江沿線(xiàn)地區(qū)鋼鐵企業(yè)，連云港港主要服務(wù)長(zhǎng)三角蘇北地區(qū)及隴海鐵路沿線(xiàn)鋼鐵企業(yè)。已建10萬(wàn)噸級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)鐵礦石接卸泊位20個(gè)、設(shè)計(jì)接卸能力2.12億噸，實(shí)際接卸外貿(mào)鐵礦石3.44億噸，占沿海接卸總量的24.1%。

表6 2018年長(zhǎng)三角地區(qū)鐵礦石接卸泊位現(xiàn)狀 單位：萬(wàn)噸

數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)交通統(tǒng)計(jì)資料匯編（2018）

由表6可知，2018年長(zhǎng)三角地區(qū)港口10萬(wàn)噸級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)鐵礦石泊位整體設(shè)計(jì)接卸能力較實(shí)際完成量缺口較大，超過(guò)1億噸，其中蘇州港能力缺口最大，其次是寧波舟山港、連云港港。

3.東南沿海地區(qū)已建10萬(wàn)噸級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)鐵礦石接卸泊位1個(gè)、設(shè)計(jì)接卸能力0.15億噸，實(shí)際接卸外貿(mào)鐵礦石0.3億噸，占沿海比重2.1%。

表7 2018年?yáng)|南沿海地區(qū)鐵礦石接卸泊位現(xiàn)狀 單位：萬(wàn)噸

數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)交通統(tǒng)計(jì)資料匯編（2018）

由表7可知，2018年?yáng)|南沿海地區(qū)港口10萬(wàn)噸級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)鐵礦石泊位設(shè)計(jì)接卸能力與實(shí)際接卸量?jī)H存在約1500萬(wàn)噸的能力缺口，總體分析泊位接卸能力基本能夠滿(mǎn)足實(shí)際需求。

4.珠三角地區(qū)已形成以珠海港、廣州港為主的鐵礦石接卸系統(tǒng)，主要為華南、西南及部分中南地區(qū)鋼鐵企業(yè)服務(wù)。已建10萬(wàn)噸級(jí)及以上以鐵礦石為主要貨種的專(zhuān)業(yè)散貨泊位2個(gè)、設(shè)計(jì)接卸能力0.16億噸，實(shí)際接卸外貿(mào)鐵礦石0.21億噸，占沿海接卸總量的1.5%。

表8 2018年珠三角地區(qū)鐵礦石接卸泊位現(xiàn)狀 單位：萬(wàn)噸

數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)交通統(tǒng)計(jì)資料匯編（2018）

由表8可知，2018年珠三角地區(qū)港口10萬(wàn)噸級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)鐵礦石泊位設(shè)計(jì)接卸能力與實(shí)際接卸量?jī)H存在約400萬(wàn)噸的能力缺口，總體分析泊位接卸能力完全能夠滿(mǎn)足實(shí)際需求，泊位利用率有待進(jìn)一步提高。

5. 西南沿海地區(qū)已形成以湛江港、防城港為主的鐵礦石接卸系統(tǒng)，主要為西南地區(qū)鋼鐵企業(yè)及臨港鋼鐵基地服務(wù)。已建10萬(wàn)噸級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)鐵礦石接卸泊位4個(gè)、設(shè)計(jì)接卸能力0.5億噸，實(shí)際接卸外貿(mào)鐵礦石0.77億噸，占沿海接卸總量的5.4%。

表9 2018年西南沿海地區(qū)鐵礦石接卸泊位現(xiàn)狀 單位：萬(wàn)噸

數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)交通統(tǒng)計(jì)資料匯編（2018）

由表9可知，2018年西南沿海地區(qū)港口10萬(wàn)噸級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)鐵礦石泊位設(shè)計(jì)接卸能力與實(shí)際接卸量存在約2800萬(wàn)噸的能力缺口，總體分析泊位接卸能力較實(shí)際需求，能力略顯緊張。

（二）現(xiàn)有可接卸40萬(wàn)噸鐵礦石船舶碼頭泊位的運(yùn)營(yíng)狀況

為適應(yīng)我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展需要和規(guī)范沿海港口大型礦石碼頭的運(yùn)營(yíng)及管理，2015年交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于港口接卸40萬(wàn)噸礦石船有關(guān)問(wèn)題的通知》提出考慮不新建碼頭及航道設(shè)施、不增加投資、最大限度降低對(duì)既有礦石運(yùn)輸系統(tǒng)影響、增加我國(guó)在礦石談判市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)等前提下，經(jīng)方案比選論證，最終提出大連港、唐山港、青島港，寧波舟山共4港（相應(yīng)有7個(gè)泊位）可接卸40萬(wàn)噸鐵鐵礦石船舶。

目前，4個(gè)可接卸40萬(wàn)噸鐵礦石船舶的港口中，以大連港大孤山、寧波舟山港鼠浪湖、青島港董家口3個(gè)港區(qū)（作業(yè)區(qū)）為主，2018年分別接卸40萬(wàn)噸鐵礦石船32艘次、28艘次、19艘次，自2015年以來(lái)三個(gè)港口接卸的40萬(wàn)噸鐵礦石船舶年均增長(zhǎng)40%左右。唐山港曹妃甸港區(qū)受航道條件限制，主要接卸在大連港減載后進(jìn)港的40萬(wàn)噸船舶，近年平均接卸8艘次左右；寧波舟山港馬跡山港區(qū)鐵礦石碼頭靠泊等級(jí)尚未提升到30萬(wàn)噸級(jí)以上，還沒(méi)有接卸40萬(wàn)噸礦石船舶。

四、我國(guó)沿海港口大型專(zhuān)業(yè)鐵礦石碼頭存在問(wèn)題

（一）整體布局已形成，但布局有待進(jìn)一步優(yōu)化

經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，我國(guó)沿海港口形成了以20-30萬(wàn)噸級(jí)為主導(dǎo)的鐵礦石卸船泊位和二程接卸、中轉(zhuǎn)設(shè)施相匹配的鐵礦石運(yùn)輸系統(tǒng)，在環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、東南沿海地區(qū)、珠三角地區(qū)和西南沿海地區(qū)五大相對(duì)集中的區(qū)域都形成了一定的大型專(zhuān)業(yè)鐵礦石接卸碼頭或泊位，但其空間分布并不均衡，大型專(zhuān)業(yè)鐵礦石碼頭泊位布局過(guò)于集中，我國(guó)沿海有接近90%的大型專(zhuān)業(yè)鐵礦石泊位分布在長(zhǎng)江三角洲及其以北地區(qū)[2]。其中：約有33%的大型專(zhuān)業(yè)鐵礦石泊位分布在長(zhǎng)三角地區(qū)，約有25%的大型專(zhuān)業(yè)鐵礦石泊位分布在山東地區(qū)，約有23%的大型專(zhuān)業(yè)鐵礦石泊位分布在津冀地區(qū)。近年鋼鐵工業(yè)有所發(fā)展的東南及西南沿海地區(qū)的大型專(zhuān)業(yè)鐵礦石碼頭從布局、數(shù)量、泊位規(guī)模等級(jí)以及泊位利用率都遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)，我國(guó)南部沿海港口的大型專(zhuān)業(yè)鐵礦石碼頭泊位明顯不足[2]。

（二）碼頭整體接卸能力逐年提高，但較實(shí)際需求仍有一定缺口

2013年我國(guó)沿海港口10萬(wàn)噸級(jí)及以上大型專(zhuān)業(yè)鐵礦石接卸泊位50個(gè)，設(shè)計(jì)接卸能力約6.13億噸，較2013年實(shí)際接卸量存在約2億噸的能力缺口。截至2018年底，我國(guó)沿海港口10萬(wàn)噸級(jí)及以上大型專(zhuān)業(yè)鐵礦石接卸泊位增加至61個(gè)，設(shè)計(jì)接卸能力提高到約7.5億噸左右，盡管泊位個(gè)數(shù)和設(shè)計(jì)接卸能力都有較大增加和提高，但與2018年實(shí)際接卸的11.2億噸（包含可接卸鐵礦石的大中型通用散貨泊位完成的量）外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石量仍存在約4億噸能力缺口?？傮w分析，雖然我國(guó)沿海港口鐵礦石接卸作業(yè)及能力基本平衡，但沿海港口（含長(zhǎng)江南京以下港口）大型（10萬(wàn)噸級(jí)及以上）專(zhuān)業(yè)鐵礦石泊位接卸能力仍略顯不足[3]。

（三）仍有部分中小型非專(zhuān)業(yè)礦石碼頭在從事礦石裝卸作業(yè)

碼頭專(zhuān)業(yè)化包括碼頭泊位專(zhuān)業(yè)化、碼頭裝卸設(shè)備專(zhuān)業(yè)化、堆場(chǎng)及后方集疏運(yùn)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)化、港口服務(wù)體系專(zhuān)業(yè)化等等[2]。專(zhuān)業(yè)化程度越高，接卸作業(yè)效率越高，同時(shí)產(chǎn)生的水體、空氣、粉塵等環(huán)境污染越少。盡管目前我國(guó)沿海接卸的外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石主要由10萬(wàn)噸級(jí)及以上大型泊位完成，由于條件限制、能力不足等原因，我國(guó)仍有部分港口利用小型通用散貨及非專(zhuān)業(yè)礦石泊位承擔(dān)鐵礦石作業(yè)的情況，導(dǎo)致鐵礦石裝卸作業(yè)效率低、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題。隨著我國(guó)鋼鐵行業(yè)的“抓大放小”、“去過(guò)剩產(chǎn)能”等政策的實(shí)施，相應(yīng)的這部分小型鐵礦石作業(yè)碼頭也再逐步規(guī)范，但繼續(xù)加大礦石碼頭專(zhuān)業(yè)化的建設(shè)對(duì)促進(jìn)我國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展意義[2]。

（四）船舶大型化趨勢(shì)明顯，沿海40萬(wàn)噸礦石碼頭數(shù)量不足

澳大利亞、巴西和南非是我國(guó)目前最大的鐵礦石進(jìn)口國(guó)[4]。巴西作為我國(guó)鐵礦石第二大進(jìn)口國(guó)，其到我國(guó)沿海港口的運(yùn)距超過(guò)5000海里，運(yùn)費(fèi)遠(yuǎn)高于澳大利亞鐵礦石到我國(guó)的運(yùn)費(fèi)。為了降低運(yùn)輸成本、增強(qiáng)與澳大利亞鐵礦石的競(jìng)爭(zhēng)力、提高其在我國(guó)鐵礦石貿(mào)易市場(chǎng)的份額、控制運(yùn)費(fèi)波動(dòng)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，自2008年開(kāi)始，巴西鐵礦石出口企業(yè)淡水河谷公司陸續(xù)訂造了主要服務(wù)于巴西至我國(guó)沿海港口航線(xiàn)的40萬(wàn)噸超大型鐵礦石運(yùn)輸船舶，截至2018年已投入運(yùn)營(yíng)的有35艘，我國(guó)沿?？赏？?0萬(wàn)噸礦石船舶的大連港、寧波舟山港、青島港三個(gè)港口，自2015年以來(lái)，接卸的40萬(wàn)噸鐵礦石船舶年均增長(zhǎng)40%左右。據(jù)了解，巴西淡水河谷公司還將陸續(xù)訂造32艘，預(yù)計(jì)未來(lái)將達(dá)到67艘。40萬(wàn)噸超大型礦石船舶不斷增多、巴西至我國(guó)航線(xiàn)鐵礦石運(yùn)輸船舶大型化趨勢(shì)明顯，而目前我國(guó)可以滿(mǎn)足40萬(wàn)噸礦石船舶安全?？颗c作業(yè)的碼頭泊位有限，尚不能滿(mǎn)足巴西至我國(guó)航線(xiàn)船舶大型化發(fā)展的需要。

（五）碼頭岸線(xiàn)資源整合有待進(jìn)一步完善

盡管河北省為了整合省內(nèi)港口資源成立了河北港口集團(tuán)，山東省政府推動(dòng)青島港、日照港、煙臺(tái)港簽署了戰(zhàn)略聯(lián)盟框架協(xié)議，廣西成立了廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)，但由于我國(guó)港口總體規(guī)劃實(shí)行“一城一港”政策，多年來(lái)港口的建設(shè)以港口所在城市為基礎(chǔ)和依托，港口所在城市分別編制各自的港口總體規(guī)劃[5]，為了各自城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，各市在編制港口總體規(guī)劃時(shí)，很少也很難統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)其他港口，這在一定程度上會(huì)帶來(lái)鄰近城市的港口同質(zhì)化發(fā)展嚴(yán)重、功能趨于相近、港口間接腹地交叉、港口間過(guò)渡競(jìng)爭(zhēng)，甚至是無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，由此最終導(dǎo)致岸線(xiàn)等有限的資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和不合理、不充分的利用。

五、對(duì)我國(guó)沿海專(zhuān)業(yè)鐵礦石碼頭發(fā)展的建議

隨著我國(guó)“兩個(gè)百年”目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將按照高質(zhì)量發(fā)展原則穩(wěn)定推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鋼材和進(jìn)口鐵礦石的需求增長(zhǎng)也將趨于平緩，結(jié)合我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，以及鋼鐵工業(yè)發(fā)展和進(jìn)口鐵礦石需求預(yù)測(cè)，進(jìn)口鐵礦石數(shù)量將在一定時(shí)期內(nèi)維持現(xiàn)有水平，未來(lái)預(yù)計(jì)將逐步進(jìn)入下行通道，可能小幅減少。考慮目前我國(guó)沿海港口專(zhuān)業(yè)鐵礦石碼頭的發(fā)展現(xiàn)狀，綜合分析，未來(lái)我國(guó)沿海專(zhuān)業(yè)鐵礦石碼頭建設(shè)將逐步進(jìn)入下行通道。結(jié)合鐵礦石碼頭發(fā)展建設(shè)的總體判斷以及目前存在的主要問(wèn)題，提出如下建議：

（一）結(jié)合全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃和鋼鐵工業(yè)布局的調(diào)整情況，適當(dāng)調(diào)整沿海港口大型鐵礦石接卸泊位布局

目前我國(guó)沿海港口大型專(zhuān)業(yè)鐵礦石接卸碼頭布局，已初步形成，但鋼鐵產(chǎn)業(yè)和鐵礦石運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2006年《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》時(shí)的預(yù)期，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將按照高質(zhì)量發(fā)展、有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境深刻變化的原則穩(wěn)定推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鋼材和進(jìn)口鐵礦石的需求增長(zhǎng)也將趨于基本平緩的大環(huán)境背景下，為滿(mǎn)足、適應(yīng)改善發(fā)展環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量和水平的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的需要，發(fā)改、交通、能源等主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際，加快推進(jìn)優(yōu)化、調(diào)整全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的修訂工作，并結(jié)合全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃的修訂工作和我國(guó)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整沿海港口大型鐵礦石接卸泊位布局。

（二）通過(guò)對(duì)既有碼頭泊位技術(shù)升級(jí)和改造提高大型專(zhuān)業(yè)鐵礦石碼頭能力

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入工業(yè)化后期、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步放緩的大背景下，現(xiàn)有沿海港口大型專(zhuān)業(yè)鐵礦石泊位設(shè)計(jì)接卸能力約7.5億噸左右，加上由沿海港口的大中型通用散貨泊位補(bǔ)充的能力，基本可以適應(yīng)并滿(mǎn)足接卸11億噸左右的進(jìn)口鐵礦石的需要，未來(lái)需謹(jǐn)慎審批新建鐵礦石碼頭項(xiàng)目。隨著交通運(yùn)輸行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的推進(jìn)，沿海港口應(yīng)根據(jù)交通行業(yè)深化改革和節(jié)能減排、提高服務(wù)水平及效率等的要求，可進(jìn)一步通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高現(xiàn)有大型專(zhuān)業(yè)鐵礦石接卸泊位的技術(shù)水平和接卸能力；由于部分沿海港口的大、中型通用散貨泊位也再承擔(dān)鐵礦石作業(yè)，對(duì)符合城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求的現(xiàn)有大、中型非專(zhuān)業(yè)或通用散貨泊位，可根據(jù)實(shí)際需要積極推進(jìn)技術(shù)改造，提高專(zhuān)業(yè)化水平和作業(yè)效率，由此置換和降低小型通用散貨及非專(zhuān)業(yè)礦石泊位承擔(dān)鐵礦石作業(yè)的情況，提高鐵礦石裝卸作業(yè)效率、減少環(huán)境污染等問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范小碼頭的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)

為適應(yīng)礦石碼頭大型化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)，提高岸線(xiàn)使用率，提高泊位裝卸作業(yè)效率，降低水體、空氣、粉塵等環(huán)境污染，各地及相應(yīng)鐵礦石運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)以大局為重，從環(huán)境保護(hù)，礦石碼頭建設(shè)與發(fā)展的大型化、專(zhuān)業(yè)化角度出發(fā)，進(jìn)一步梳理現(xiàn)有礦石作業(yè)的規(guī)模小、年代舊、條件差的碼頭，加快提出整改措施，并加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于無(wú)法技術(shù)改造、發(fā)展空間受限、與城市及環(huán)境發(fā)展矛盾突出的，應(yīng)提出更嚴(yán)格的治理方案。

（四）進(jìn)一步研究適度布局40萬(wàn)噸鐵礦石碼頭的可行性及方案

雖然巴西進(jìn)口鐵礦石總量?jī)H占我國(guó)進(jìn)口總量的20%左右，但在巴西至我國(guó)的航線(xiàn)上，40萬(wàn)噸船舶的平均成本較30萬(wàn)噸級(jí)船舶可降低約10%左右，且巴西淡水河谷公司40萬(wàn)噸礦石船舶建設(shè)力度在不斷加大，40萬(wàn)噸礦石船舶的不斷出現(xiàn)與投入運(yùn)營(yíng)，也已遠(yuǎn)超過(guò)2006年全國(guó)港口布局規(guī)劃時(shí)的預(yù)期，有必要在目前我國(guó)沿海已有的4個(gè)可接卸40萬(wàn)噸鐵礦石船舶港口（水工結(jié)構(gòu)為40萬(wàn)噸級(jí)）的基礎(chǔ)上，結(jié)合鋼鐵布局發(fā)展調(diào)整等，以充分利用港口、航道等既有設(shè)施，以及不對(duì)既有較完善的沿海港口鐵礦石運(yùn)輸系統(tǒng)造成大的影響為原則，研究進(jìn)一步適度布局40萬(wàn)噸鐵礦石碼頭的可行性及方案。

（五）從長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)考慮，繼續(xù)加大港口資源整合

作為市場(chǎng)化進(jìn)程較完善的水運(yùn)行業(yè)，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，特別是我國(guó)北方局部區(qū)域鐵礦石碼頭競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨于穩(wěn)定，沿海港口鐵礦石碼頭布局基本完成的形勢(shì)下，為避免同一區(qū)域內(nèi)港口為爭(zhēng)搶貨源，盲目擴(kuò)大規(guī)模，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，沿海各省應(yīng)繼續(xù)開(kāi)展區(qū)域級(jí)的港口資源整合工作[5]，結(jié)合津京冀一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家區(qū)域性的戰(zhàn)略要求，協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各港口的功能定位及總體規(guī)劃修編，實(shí)現(xiàn)區(qū)域港口資源優(yōu)化配置與利用，避免和減少港口的同質(zhì)化發(fā)展和無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)。

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