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摘要：6月19日，《金融時報》發(fā)布首席經(jīng)濟評論員馬丁·沃爾夫（MARTIN WOLF）撰寫的題為《如何不盲目制定產(chǎn)業(yè)政策》的評論文章，批判了特朗普和拜登政府實施的產(chǎn)業(yè)政策，表示政客們應該承認，在充滿猜疑、保護主義和干涉主義的新時代，可能會損失多少。文章建議，盡管意識形態(tài)向民族主義和干預主義的根本轉變很難遏制，但是實施產(chǎn)業(yè)政策最明智的方式是盡可能精準地針對已發(fā)現(xiàn)的問題，同時盡量減少對國際合作、貿(mào)易開放和國內(nèi)經(jīng)濟表現(xiàn)的破壞性副作用。

產(chǎn)業(yè)政策再次成為政府干預的強大動力。世界許多地方都是如此。但最引人注目的轉變發(fā)生在美國。羅納德·里根宣稱： “英語中最可怕的九個字是：我是政府派來的，我來幫忙?！比缃?，拜登政府正在熱情地“提供幫助”。唐納德·特朗普也是一個干涉主義者，不同之處在于，他的幫助方式是提高關稅。鑒于美國歷史上作為開放世界經(jīng)濟的倡導者的角色，這種轉變意義重大。 

 有證據(jù)表明，產(chǎn)業(yè)政策作為一種理念和實踐都變得更加普遍。國際貨幣基金組織去年 1 月發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)政策回歸數(shù)據(jù)》顯示，過去十年，商業(yè)媒體中對產(chǎn)業(yè)政策的提及顯著增加。美國國家經(jīng)濟研究局發(fā)表的一篇關于《產(chǎn)業(yè)政策的新經(jīng)濟學》的論文由雷卡·尤哈斯、內(nèi)森·萊恩和丹尼·羅德里克共同撰寫，論文顯示，全球產(chǎn)業(yè)政策干預措施急劇增加，從2017年的228項增加到2022年的1568項——主要是在高收入國家（可能是因為它們有更多的財政空間）。這也讓世界其他國家指責它們虛偽。（見圖1）

圖1 產(chǎn)業(yè)政策的重要性急劇上升

經(jīng)濟學家認為，這種干預有三個合理理由。第一個理由涉及“外部性”，即企業(yè)提供的無償利益。最明顯的外部性來自工人和其他企業(yè)從中學到的東西。此外還存在國家安全和其他社會外部性。第二個理由涉及協(xié)調和集聚失敗：因此，如果多家企業(yè)聯(lián)合起來創(chuàng)業(yè)，它們可能會生存下來，但如果單獨創(chuàng)業(yè)，可能沒有一家企業(yè)能夠生存下去。最后一個理由涉及公共產(chǎn)品的供應，尤其是特定地點的公共產(chǎn)品，如基礎設施。請注意，至關重要的是，這些都不是保護的理由。正如我上周指出的那樣，保護不是實現(xiàn)這些更廣泛的社會目標的糟糕方式。

 如果產(chǎn)業(yè)政策能夠將經(jīng)濟結構朝著有利的方向改變，那么它就是有效的。不幸的是，這種嘗試可能會失敗，原因眾所周知。缺乏信息是其中之一。被一系列特殊利益集團控制是另一個原因。因此，政府可能無法挑選出贏家，而輸家卻可能成功挑選出政府。擺在桌面上的錢越多，后者就越有可能成真。

 圖2 實施產(chǎn)業(yè)政策依據(jù)不同的理由

 然而，產(chǎn)業(yè)政策是可以奏效的。在2021年彼得森國際經(jīng)濟研究所的一份出版物中，加里·赫夫鮑爾 (Gary Hufbauer) 和 鄭惠珍（音譯）（Euijin Jung）認為“最突出的成功是美國技術資助機構 DARPA”。因此，成功的創(chuàng)新政策是可能的?；诘攸c的區(qū)域政策有時也奏效。 

 但失敗并不是唯一的風險，成功也是如此。產(chǎn)業(yè)政策有可能引發(fā)國際報復。韓國利用保護國內(nèi)市場作為補貼出口的間接方式，從而創(chuàng)造了成功的新產(chǎn)業(yè)。但它是一個受美國保護的小國。對于大國來說，必須考慮國際影響。美國和歐盟近期針對中國清潔能源技術的快速發(fā)展出臺了系列加稅制裁和反補貼政策，對經(jīng)濟超級大國之間的關系造成了不利影響。

 圖3 產(chǎn)業(yè)政策影響一系列關鍵技術和行業(yè)部門

 如今，最引人注目的新產(chǎn)業(yè)政策是拜登政府的產(chǎn)業(yè)政策。德克薩斯大學奧斯汀分校的激進經(jīng)濟學家詹姆斯·K·加爾布雷斯在分析中指出，“幾十年來，美國首次擁有了一項看似合理的產(chǎn)業(yè)政策模擬”。但這不是真的：因此，“美國政府已經(jīng)失去了在技術和相關科學前沿集中果斷努力的能力”。拜登的《通脹削減法案》有多個目標，從促進本地制造到降低排放。這是有問題的。加爾布雷斯希望美國變得更激進地干預。如果美國要干預，就必須更具戰(zhàn)略性。真的可以嗎？

 那么，應該如何評價美國產(chǎn)業(yè)政策轉變？特朗普右翼勢力又希望恢復19世紀末和20世紀初的高關稅。

圖4 產(chǎn)業(yè)政策干預措施數(shù)量呈爆炸式攀升

 答案是，現(xiàn)在至少有三種兩黨立場：懷念制造業(yè)、對抗中國崛起、對美國自己制定的國際規(guī)則漠不關心。這是一個新世界，國際貿(mào)易秩序可能很快就會達到臨界點。實施產(chǎn)業(yè)政策最明智的方式是盡可能精準地針對已發(fā)現(xiàn)的問題，同時盡量減少對國際合作、貿(mào)易開放和國內(nèi)經(jīng)濟表現(xiàn)的破壞性副作用。遺憾的是，這種情況不太可能會結束，就像1930年代的情況一樣。正如以前經(jīng)常發(fā)生的那樣，意識形態(tài)向民族主義和干預主義方法的根本轉變確實很難遏制。

圖5 高收入國家實施了大部分產(chǎn)業(yè)干預政策

 戴夫·帕特爾、賈斯汀·桑德弗和阿爾文德·蘇布拉馬尼安在《外交事務》中指出，隨著“超全球化”的消亡，新興國家和發(fā)展中國家與高收入經(jīng)濟體之間平均實際收入趨同的時代已經(jīng)結束。如果懷疑、保護主義和干涉主義的新時代在世界各地肆虐，我們還會失去多少？至少，強大的政策制定者需要盡可能理性和謹慎地做出決定。這關系重大。

本報告來源于國外智庫機構研究，僅代表作者觀點，不代表中咨智庫立場。供研究參考！