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2022年2月24日，美國白宮和國防部、國土安全部、商務(wù)部、能源部、農(nóng)業(yè)部、交通部、衛(wèi)生和公眾服務(wù)部等7個(gè)機(jī)構(gòu)各自發(fā)布報(bào)告，分析供應(yīng)鏈弱點(diǎn)，并提出各自領(lǐng)域的戰(zhàn)略計(jì)劃。其中，能源部發(fā)布的《保障供應(yīng)鏈、實(shí)現(xiàn)清潔能源強(qiáng)勁轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略》報(bào)告闡述了美國在能源供應(yīng)鏈中面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，以及聯(lián)邦政府應(yīng)對這些挑戰(zhàn)和機(jī)遇的行動計(jì)劃。這是繼2021年6月，美國政府公布半導(dǎo)體、藥品、高容量電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)四個(gè)領(lǐng)域供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告之后的又一個(gè)國家安全戰(zhàn)略系列行動，有大量涉及我國有色金屬工業(yè)的內(nèi)容，值得高度關(guān)注。

美國能源部認(rèn)為，《保障供應(yīng)鏈安全、實(shí)現(xiàn)清潔能源強(qiáng)勁轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略》是美國在清潔能源領(lǐng)域獲得全球領(lǐng)導(dǎo)地位的巨大機(jī)遇，是可以確保美國在未來幾年和幾十年清潔能源超級大國地位的關(guān)鍵戰(zhàn)略。氣候危機(jī)對美國和全球國家安全和經(jīng)濟(jì)利益構(gòu)成了生存危機(jī)，也為美國的創(chuàng)新提供了巨大的機(jī)會，允許對美國制造業(yè)進(jìn)行再投資，并在清潔能源經(jīng)濟(jì)中廣泛創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會。美國能源部提出七個(gè)主要行動：一是增加原材料的可用性，二是擴(kuò)大國內(nèi)制造能力，三是支持形成和投資多元化、安全、對社會負(fù)責(zé)的外國供應(yīng)鏈，四是增加清潔能源的使用和部署，五是改善與能源相關(guān)的報(bào)廢廢物管理，六是吸引和支持清潔能源轉(zhuǎn)型所需的熟練勞動力，七是增強(qiáng)供應(yīng)鏈支持和決策能力。這些行動共同構(gòu)成“確保清潔能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”，能源部將與其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)合作實(shí)施該戰(zhàn)略。同時(shí)，美國能源部報(bào)告把我國視為主要競爭對手，除指責(zé)中國侵犯人權(quán)、強(qiáng)迫勞動等陳詞濫調(diào)外，還提出了一系列具體針對措施。

（一）建立不依賴我國的太陽能供應(yīng)

報(bào)告指出，隨著各國競相實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)，預(yù)計(jì)未來幾年全球?qū)μ柲芄夥男枨髮⒊霈F(xiàn)爆炸式增長。美國能源部認(rèn)為，在政府的支持下，美國率先推出商用太陽能光伏，從而加速了太陽能技術(shù)的創(chuàng)新。整個(gè)20世紀(jì)90年代，美國在太陽能光伏應(yīng)用方面一直處于全球領(lǐng)先地位。但是，由于缺乏強(qiáng)有力的、系統(tǒng)的、持續(xù)的產(chǎn)業(yè)政策來支持太陽能產(chǎn)業(yè)，中國隨后在太陽能光伏制造方面占據(jù)了全球領(lǐng)先地位。為此，美國通過有針對性的政策和激勵措施，使太陽能光伏行業(yè)可以在國內(nèi)和全球迅速做出反應(yīng)，使全球太陽能供應(yīng)鏈多樣化，減少對中國的依賴。美國政府的重大財(cái)政支持和激勵措施可能會推動國內(nèi)太陽能制造業(yè)的重建。在制定多元化全球太陽能光伏供應(yīng)鏈和增加全球產(chǎn)量的戰(zhàn)略時(shí)，美國政府有機(jī)會優(yōu)先考慮充分利用現(xiàn)有產(chǎn)能，將國內(nèi)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外，并擴(kuò)大與盟友和伙伴國家的合作。美國能源部估計(jì)，在制造業(yè)激勵措施的推動下，美國國內(nèi)太陽能產(chǎn)能將在兩年內(nèi)達(dá)到10GW，三年內(nèi)達(dá)到15GW，并在五年內(nèi)滿足目前25GW的需求。

（二）以引領(lǐng)社會公平、能源和環(huán)境正義為名，打壓我國境外相關(guān)權(quán)益

美國能源部的評估顯示，多種能源技術(shù)的供應(yīng)鏈高度依賴不安全的外國來源，如太陽能光伏技術(shù)生產(chǎn)能力高度集中在我國，而美國認(rèn)為我國存在人權(quán)侵犯、強(qiáng)迫勞動和國家安全問題。在能源儲存方面，鋰離子電池的關(guān)鍵原料鈷的全球供應(yīng)有70%來自剛果（金），這個(gè)國家存在不安全的采礦標(biāo)準(zhǔn)和人權(quán)問題。特別是剛果（金）鈷產(chǎn)量的很大一部分由中國公司擁有，中國控制著全球鈷精煉的72%。中國對關(guān)鍵材料的控制是全面的，控制著大約80%的稀土生產(chǎn)和精煉，而稀土是風(fēng)力渦輪機(jī)直接驅(qū)動發(fā)電機(jī)等技術(shù)的關(guān)鍵原材料。此外，中國還控制著全球61%的鋰精煉，這是電池存儲和電動汽車的關(guān)鍵。

美國能源部報(bào)告特別指出，要引領(lǐng)社會公平、能源和環(huán)境正義，向清潔能源經(jīng)濟(jì)的全球轉(zhuǎn)型必須以在全球供應(yīng)鏈的各個(gè)方面增加公平和環(huán)境正義為目標(biāo)。這包括向所有利益攸關(guān)方提供安全、負(fù)擔(dān)得起、可靠和可持續(xù)的能源，同時(shí)明確注意能源系統(tǒng)的成本和效益的公平分配。它對于有關(guān)能源開采、生產(chǎn)、運(yùn)輸、就業(yè)和能源獲取的決策和政策制定也很重要。例如，2021年12月，美國勞工部授予300萬美元贈款，支持剛果（金）在勞工標(biāo)準(zhǔn)制定方面取得進(jìn)展，這項(xiàng)行動可能會對我國公司在剛果（金）的鈷生產(chǎn)造成干擾。

（三）加大投資，確保供應(yīng)鏈安全

美國國會通過的BIL法案已經(jīng)撥款約70億美元，用于解決包括鈷和鋰在內(nèi)的電池供應(yīng)鏈問題。美國能源部認(rèn)為，對于鋰和某些稀土元素等材料，美國在擴(kuò)大國內(nèi)生產(chǎn)方面擁有尚未開發(fā)的潛力，這為增加關(guān)鍵材料的國內(nèi)生產(chǎn)提供了機(jī)會。值得關(guān)注的材料包括電池用鈷、用于海上風(fēng)能和電動汽車發(fā)動機(jī)的釹等稀土元素、用于催化劑的鉑族金屬、用于太陽能光伏的碲以及用于核能的鈾。在擴(kuò)大美國制造能力方面，值得關(guān)注是風(fēng)能和電動汽車電機(jī)的釹磁鐵制造；風(fēng)力渦輪機(jī)、水力渦輪機(jī)和核反應(yīng)堆部件的大型鋼鐵鑄件；用于海上風(fēng)力發(fā)電的專用鋼板；大型變壓器用晶粒取向電工鋼；HALEU和核能的先進(jìn)燃料，以及用于太陽能光伏的硅片。通過加大投資力度，美國希望減少或消除對中國硅、鋰、鈷、稀土永磁材料等產(chǎn)品的依賴。

美國政府的供應(yīng)鏈安全評估和戰(zhàn)略計(jì)劃將我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)視為主要競爭對手，并提出應(yīng)對措施，必然會對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成影響。

（一）干擾我國境外資源基地建設(shè)，影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈安全

鎳、鈷、鋰、鉑族金屬等“新興礦產(chǎn)”是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保障，國內(nèi)相關(guān)資源嚴(yán)重短缺，遠(yuǎn)不足以支撐經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，70%以上原料依賴進(jìn)口。通過國際合作，建設(shè)境外資源基地建設(shè)，我國企業(yè)已經(jīng)在全球掌控了一部分鎳、鈷、鋰、鉑族金屬等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，支撐國內(nèi)新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在全球供給鏈中占有重要位置。美國政府的戰(zhàn)略取向已經(jīng)干擾了我國境外資源基地建設(shè)進(jìn)程，特別是受美國政策影響，剛果（金）、澳大利亞等國家政府不斷對我國投資企業(yè)提出新要求，惡化了當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境，造成我國鈷、鋰等礦產(chǎn)原料供給出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重影響新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈安全。

（二）打壓我國新技術(shù)產(chǎn)品，限制優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

經(jīng)過不懈努力，我國光伏、稀土磁材等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，在全球形成明顯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，占據(jù)了國際市場的穩(wěn)定份額。2021年我國光伏組件出口88.8GW，占非中國市場的裝機(jī)量124.6GW的71.3%；出口稀土永磁材料4.88萬噸，占非中國市場需求量的80%以上。正是在這種情況下，美國政府出臺了光伏組件、稀土磁材等高技術(shù)產(chǎn)品“去中國化”戰(zhàn)略，企圖擠壓我國產(chǎn)品的國際市場份額，進(jìn)而打壓我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。由于目前我國光伏組件、稀土磁材等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對出口的依賴度分別達(dá)到48.8%和23.2%，出口受限必然損害我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益。

（三）加劇競爭形勢，影響我國產(chǎn)業(yè)國際技術(shù)交流活動

美國獲得清潔能源領(lǐng)域全球領(lǐng)導(dǎo)地位的目標(biāo)不是建立在國際合作基礎(chǔ)之上，而試圖通過打擊競爭對手來達(dá)到，這就勢必影響我國新能源產(chǎn)業(yè)的國際技術(shù)交流活動。近年來美國不斷調(diào)整限制我國公民赴美學(xué)習(xí)或進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的政策，強(qiáng)化簽證管理，并要求澳大利亞、加拿大、新西蘭、英國也采取相應(yīng)的措施。涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域包括生物技術(shù)、人工智能、導(dǎo)航技術(shù)、計(jì)算技術(shù)、增材制造、機(jī)器人等等，對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際技術(shù)交流活動造成很大的負(fù)面影響，有些領(lǐng)域的國際技術(shù)交流甚至陷于停頓。

美國政府的保障供應(yīng)鏈安全報(bào)告已經(jīng)將我國視為主要競爭對手，對此我們只能站在維護(hù)國家核心利益的高度積極應(yīng)對，做好自己的事。

（一）完善產(chǎn)業(yè)政策體系，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全

從維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全高度出發(fā)，研究制定新時(shí)期我國硅、鋰、鈷、稀土永磁等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，確立國家相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略是非常必要的。美國政府已經(jīng)明確希望減少或消除對我國硅、鋰、鈷、稀土永磁材料等產(chǎn)品依賴的愿景，并已經(jīng)采取相應(yīng)的對內(nèi)、對外政策措施。我國是全球最大的硅、鋰、鈷、稀土永磁等產(chǎn)品生產(chǎn)國，但原料對外依存度高，產(chǎn)品外銷比例大，美國政府的戰(zhàn)略已經(jīng)影響我國這些產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。譬如，美國以強(qiáng)迫勞動為名，禁止進(jìn)口原產(chǎn)于新疆的硅產(chǎn)品，并將新疆的主要硅企業(yè)列入“實(shí)體清單”。因此，完善和制定包括產(chǎn)業(yè)定位、原料供應(yīng)、技術(shù)政策、貿(mào)易關(guān)系、安全保障等內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，確保我國硅、鋰、鈷、稀土永磁等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。

（二）加大技術(shù)研發(fā)投入，占據(jù)未來競爭制高點(diǎn)

隨著世界新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革大潮的推進(jìn)，變革性技術(shù)和顛覆性技術(shù)在國際競爭中的地位凸顯。碳捕集、存儲、運(yùn)輸和利用技術(shù)；利用清潔能源電解水制氫、氫存儲、運(yùn)輸和利用技術(shù)；電池儲能、儲能水電站等能源存儲技術(shù)；核電、光伏、光熱、風(fēng)電等清潔能源迭代技術(shù)；鈉離子、金屬-空氣等移動電池迭代技術(shù)等都將對人類社會發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，也是當(dāng)前世界各國科學(xué)技術(shù)競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，圍繞這些關(guān)鍵技術(shù)，加大國家投入，爭取盡早取得突破，對占據(jù)未來國際競爭制高點(diǎn)至關(guān)重要。

（三）增強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力，防范重大風(fēng)險(xiǎn)

我國雖然是全球鋰、鈷等產(chǎn)品生產(chǎn)大國，卻不是世界鋰、鈷等礦產(chǎn)資源大國，生產(chǎn)原料80%以上依賴進(jìn)口；電解水制氫的關(guān)鍵材料鉑族金屬資源國內(nèi)嚴(yán)重短缺，95%以上依賴進(jìn)口，而這些資源卻沒有被國家列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單，缺乏相關(guān)的支持政策。因此，應(yīng)進(jìn)一步研究增強(qiáng)國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障的政策措施，穩(wěn)定各種環(huán)境條件下的供給渠道，是防范重大風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。應(yīng)明確，在正常環(huán)境條件下，應(yīng)該盡量利用境外資源，以保證極端環(huán)境條件下國內(nèi)資源能夠保障供給。進(jìn)一步擴(kuò)大境外資源基地建設(shè)規(guī)模，特別是爭取建成若干境外鉑族金屬資源基地。

（四）做好關(guān)鍵技術(shù)出口管理

經(jīng)過多年積累，我國在硅、鋰、鈷、稀土永磁等生產(chǎn)方面已經(jīng)形成一批特色技術(shù)，這是我國能夠成為世界硅、鋰、鈷、稀土永磁產(chǎn)品生產(chǎn)大國的重要保障。為維護(hù)國家核心利益，保持我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，可以對相關(guān)技術(shù)進(jìn)行梳理，將關(guān)鍵核心技術(shù)列入禁止出口技術(shù)目錄、兩用物項(xiàng)出口管理目錄，進(jìn)一步完善我國技術(shù)出口管理體系。

作者：中國國際工程咨詢有限公司 黃建明