97无码免费人妻超|小荡货又紧又爽h视频|51国产偷自视频区视频手机播器,876av电影,午夜寂寞影院视频观看,国产h在线播放

投融資體制改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出，“深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。”

為系統(tǒng)總結(jié)2004年以來我國投融資體制改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，構(gòu)建新發(fā)展階段的投融資新格局，亟需深入剖析我國投融資體制改革面臨的難點、堵點和痛點，在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效率、保持投資合理增長、提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力等方面提出新理念、新舉措。根據(jù)國家發(fā)展改革委投資司的委托，中國國際工程咨詢有限公司（簡稱中咨公司）研究中心聯(lián)合中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會投融資分會，2021年3月26日在北京舉辦了投融資體制改革績效評價專家研討會。

中咨公司研究中心主任李開孟研究員在主持專家研討會時強(qiáng)調(diào)，我國投融資體制改革是一項非常龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本課題旨在系統(tǒng)梳理投資體制、融資體制、投融資體制的內(nèi)涵和關(guān)系，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建投融資體系的績效評價體系，分析我國投融資體制改革取得進(jìn)展、存在問題及未來改革思路舉措。課題組初步研究提出，應(yīng)從投資項目管理效力、政府投資帶動效力、資金融通動員效力、投資調(diào)控管理效力和投資環(huán)境適應(yīng)效力等5個維度，利用20多個評價指標(biāo)所構(gòu)成的評價體系進(jìn)行診斷和評價。

國家發(fā)展改革委投資司法規(guī)處趙成峰處長簡要介紹了國家發(fā)展改革委開展我國投融資體制改革評估的目的和要求，并對今后課題研究工作提出了具體建議。

除國家發(fā)展改革委投資司及中咨公司研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)同志外，參加研討的專家還有中國社會科學(xué)院技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)量經(jīng)濟(jì)所原所長汪同三研究員、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍研究員、國家發(fā)展改革委投資研究所劉立峰研究員、國家投資項目評審中心副主任黃陽發(fā)，中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會投融資分會會員代表以及相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等單位20余位專家。各位專家重點圍繞各項議題，結(jié)合各自專業(yè)領(lǐng)域，重點探討了投資管理分類、政府投資方向、企業(yè)投資項目范圍界定、企業(yè)投資項目管理效果、項目全生命周期績效評價、金融支持實體經(jīng)濟(jì)、可行性研究質(zhì)量提升、投資環(huán)境優(yōu)化等問題。

議題一：投融資體制績效評價

汪同三研究員從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角詮釋了投資的內(nèi)涵與意義，從歷史的視角總結(jié)了建國以來投融資體制改革的演進(jìn)，認(rèn)為新時代投融資體制改革應(yīng)樹立系統(tǒng)觀念，重點研究三個方面問題：一是研究投融資體制改革與國企改革、金融體制改革、財政體制改革、農(nóng)村土地制度改革和收入分配之間的耦合關(guān)系；二是勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素對投融資體制改革的影響；三是2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的目標(biāo)對投融資體制改革的影響。

黃陽發(fā)副主任認(rèn)為，投融資體制是一個國家制定的協(xié)調(diào)各級政府或同級部門之間與各類擬擴(kuò)大再生產(chǎn)或?qū)扔猩a(chǎn)設(shè)施改造升級的政府部門、企業(yè)之間的管理、監(jiān)督、服務(wù)的關(guān)系的法律法規(guī)政策體系，應(yīng)從投融資體制改革的目標(biāo)、路徑、分工和步驟等角度進(jìn)行分析評價。

議題二：投資項目管理效力

黃陽發(fā)認(rèn)為，目前政府投資管理效力不高，主要是由于沒有高質(zhì)量的建設(shè)管理單位，存在同一個投資項目多級審批、多階段審批等問題。建議政府分級成立統(tǒng)一的建設(shè)管理單位（事業(yè)單位或國企性質(zhì)），界定各級各類政府部門對投資項目審批的職責(zé)范圍，適當(dāng)合并同一項目多級審批、多階段審批的事項。

中咨公司社會事業(yè)業(yè)務(wù)部綜合處處長賈森認(rèn)為，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域，政府和企業(yè)投資的邊界、范圍如何準(zhǔn)確界定依舊比較模糊。建議政府對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)一步管好、管實，純公益性的項目都應(yīng)納入政府投資項目的范疇。要進(jìn)一步解放思想，探索增加基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域項目可經(jīng)營性內(nèi)容的新模式。

國信國際工程咨詢集團(tuán)副總經(jīng)理楊曉敏建議，要重視對項目進(jìn)行全生命周期績效考核，在立項報告和批復(fù)中明確績效考核目標(biāo)，在后期加強(qiáng)績效評價和后評價，并作為制度提出明確要求；對固定資產(chǎn)投資項目實施低碳減碳評價制度，可將項目能評與碳評合并為新的“能碳評審制”，確保重大高碳排放項目實現(xiàn)低碳排放或減碳技術(shù)達(dá)標(biāo)。

北京水務(wù)咨詢有限公司經(jīng)理謝宇建議，針對國企、私企、外企及高新企業(yè)、中小微企業(yè)等不同類別企業(yè)，對企業(yè)投資項目進(jìn)行審批和風(fēng)險管控應(yīng)體現(xiàn)具體項目的類別特點，強(qiáng)調(diào)針對性。

議題三：政府投資帶動效力

黃陽發(fā)主任主要從政府間投資職責(zé)分工的明晰化和政府投資安排方式的有效性等視角發(fā)表了意見。在“政府間投資職責(zé)分工的明晰化”方面提出三點建議：一是上下級政府之間應(yīng)先依據(jù)事權(quán)界線劃分投融資職責(zé)界線，再細(xì)化至投融資項目上的量化職責(zé)；二是同級政府部門之間，要科學(xué)劃定分階段審批標(biāo)準(zhǔn)，并實行同階段聯(lián)合評估評審、分部門按既定順序、限時審批等；三是公示項目批復(fù)結(jié)果，從而引導(dǎo)、帶動有關(guān)機(jī)構(gòu)選擇投融資方向。在“政府投資安排方式的有效性”方面，黃陽發(fā)主任提出兩點建議：一是對于補(bǔ)助補(bǔ)貼類項目，可采用“對社會可量化的貢獻(xiàn)指標(biāo)百分?jǐn)?shù)來排序取值”的辦法，明確“按項目”與“按專項”安排政府投資的內(nèi)容界線與有關(guān)組織的責(zé)任界線；二是PPP模式資本金注入項目，應(yīng)量化招標(biāo)條件，讓企業(yè)據(jù)此判斷可承受的最大風(fēng)險和可接受的最低收益。

北京金準(zhǔn)咨詢有限責(zé)任公司董事長陳宏能認(rèn)為，PPP模式對充分發(fā)揮政府投資撬動作用、激發(fā)民間投資活力、形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制有積極貢獻(xiàn)。建議從認(rèn)識和輿論引導(dǎo)、將PPP模式列為可行性研究工作中的比選論證選項、在項目投資實施主體選擇方面突出物有所值導(dǎo)向和效率優(yōu)先等方面，為保持和堅持PPP常態(tài)化運用營造更為積極的輿論環(huán)境，提供更為積極的制度安排支持。

議題四：資金融通動員效力

張永軍副總經(jīng)濟(jì)師認(rèn)為，一是加快社會信用體系的建設(shè)，解決中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題；二是由銀行貸款單一融資模式向多元化融資模式轉(zhuǎn)變；三是建議融資標(biāo)準(zhǔn)除了考察項目經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)外，還能統(tǒng)籌考量相應(yīng)社會效益等外部性指標(biāo)；四是在項目評價中增加創(chuàng)新驅(qū)動維度的分析評價。

賈森提出，對于一些明顯違反現(xiàn)有政策規(guī)定的投融資方式，如F+EPC等模式，應(yīng)堅決制止和懲戒，防止引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險；同時加大基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）支持力度，支持基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)再融資。

楊曉敏建議，要兼顧考慮地方政府的融資需求和發(fā)展要求，給予相對靈活可持續(xù)的政策空間。對地方政府的投融資應(yīng)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，以項目特性為本質(zhì)，系統(tǒng)研究解決方案，提出地方政府平臺公司投融資管理辦法。

中國電建市政建設(shè)集團(tuán)投融資部總經(jīng)理楊紅旗認(rèn)為，民營企業(yè)PPP項目融資難的問題，主要原因有四點：一是民營企業(yè)平均生命周期和PPP期限不匹配；二是市場投資低回報率與民營企業(yè)較高的融資成本不符；三是民營企業(yè)沒有資本金出資能力和股權(quán)融資通道；四是民營企業(yè)自身沒有投建營一體化的系統(tǒng)集成能力，項目爛尾風(fēng)險大。建議民營企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身差異化優(yōu)勢，選擇規(guī)模適當(dāng)、領(lǐng)域熟悉的經(jīng)營性項目來發(fā)揮自己的技術(shù)、經(jīng)營、成本效率等優(yōu)勢，利用優(yōu)質(zhì)項目本身穩(wěn)定的現(xiàn)金流增加銀行的信心，解決項目的可融資性問題。

議題五：投資調(diào)控管理效力

財達(dá)證券股份有限公司總經(jīng)理助理胡恒松表示，我國投融資體制受國家政策影響十分明顯，需要各領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)。其中，貨幣政策影響了投融資的成本問題，財政政策影響了投融資的選擇問題。財政政策應(yīng)配合貨幣政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主導(dǎo)投資消費，拉動經(jīng)濟(jì)增長。

賈森建議，應(yīng)加強(qiáng)項目前期監(jiān)管，突出關(guān)注兩點。一是重大政府投資項目審批權(quán)限不宜過于放權(quán)，特別是市、縣一級投資主管部門無法科學(xué)、合理決策；二是強(qiáng)化項目建議書作用，可由上位機(jī)關(guān)審批項目建議書，下位機(jī)關(guān)審批更為具體的可行性研究報告，強(qiáng)調(diào)誰投資、誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則。

議題六：投資環(huán)境適應(yīng)能力

北京市京都律師事務(wù)所高級合伙人劉敬霞認(rèn)為，目前投融資體制改革主要存在三個方面問題：一是政府投資和企業(yè)投資的內(nèi)涵界定不清晰，存在模糊地帶；二是投資政策的內(nèi)部邏輯未閉環(huán)，僅界定了誰投資、投在哪、投多少等問題，但怎么投、如果評價則缺乏相關(guān)政策依據(jù)；三是基層部門的投融資專業(yè)能力不足，造成政策落實有偏差、不到位。

胡恒松建議，要更加重視城投平臺公司的深層次轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，要在不過度新增隱性債務(wù)的前提下，考慮將城投平臺納入地方政府投融資管理范疇。在不斷改進(jìn)城投平臺管理效能的基礎(chǔ)上，利用好城投平臺這一傳統(tǒng)通道和資源優(yōu)勢，為城投平臺提供合規(guī)融資身份，及時化解灰犀牛風(fēng)險。

此外，北京金和通工程咨詢有限公司總經(jīng)理田偉華、中國煤炭地質(zhì)總局副總經(jīng)理紀(jì)驄、北京中星明略咨詢有限公司咨詢總監(jiān)劉佳等專家結(jié)合具體項目實踐案例，分別提出投融資體制改革存在的問題和相關(guān)建議。

研討會結(jié)語

趙成峰處長在總結(jié)發(fā)言中表示，2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的頒布，標(biāo)志著我國投融資體制改革進(jìn)入新時期。經(jīng)過十余年的實踐，特別是在當(dāng)前立足新階段，貫徹新理念，構(gòu)建新格局的總體要求下，研究投融資體制改革的昨天、今天和明天具有非常重要意義。為此，需要系統(tǒng)總結(jié)我國2004年以來的投融資體制改革歷程，并立足當(dāng)下，深入謀劃新時代我國投融資體制改革的總體思路和重要舉措，以指導(dǎo)“十四五”乃至更長時間的投融資體制改革工作。

趙成峰處長提出，我國今后投融資體制改革的路徑設(shè)計，應(yīng)深入思考以下問題：一是系統(tǒng)考慮與國企改革、財政貨幣政策的耦合關(guān)系；二是應(yīng)與政府的監(jiān)管能力相匹配；三是要適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展階段要求；四是遵循規(guī)律性常識和實踐檢驗的原則；五是制度化與前瞻性相結(jié)合；六是融合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新要求；七是評價指標(biāo)要盡可能做到定量分析。