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作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)于世界經(jīng)貿(mào)格局的平衡與重構(gòu)具有重要的影響。雖然中美已于2020年1月15日簽署《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》（簡(jiǎn)稱第一階段協(xié)議），宣告中美貿(mào)易摩擦?xí)焊嬉欢温洌忻蕾Q(mào)易摩擦的影響遠(yuǎn)未消散。尤其隨著新冠疫苗在全球開始大規(guī)模接種，拜登就任美國(guó)總統(tǒng)，中美貿(mào)易何去何從，仍然是值得探討的問題。從政策層面，建議必須保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保持可持續(xù)發(fā)展；必須堅(jiān)持對(duì)外貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，做好三個(gè)階段性轉(zhuǎn)變；必須維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，注重防范安全隱患。

一、2017-2020年中美貿(mào)易沖突概述

自2017年美國(guó)前總統(tǒng)特朗普入主白宮后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策理念出現(xiàn)了前所未有的巨大變化，由“全球主義”全面轉(zhuǎn)向“美國(guó)優(yōu)先”，先后挑起了對(duì)中國(guó)、歐盟、加拿大、墨西哥、日本等世界主要經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易爭(zhēng)端。美國(guó)先是退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判和應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際框架“巴黎協(xié)定”，后再揚(yáng)言退出北美自貿(mào)協(xié)定（NAFTA），并多次質(zhì)疑世界貿(mào)易組織（WTO）在國(guó)際貿(mào)易中的作用。美國(guó)采取的一系列貿(mào)易保護(hù)措施，引起了全球?qū)ξ磥硎澜缃?jīng)濟(jì)秩序的深度憂慮，全球秩序的大變革時(shí)代已然來臨。

美國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易摩擦，始于2017年8月特朗普授權(quán)對(duì)中國(guó)開展貿(mào)易調(diào)查，其理由是美國(guó)對(duì)中國(guó)的巨額貿(mào)易赤字，其后多次對(duì)中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅。與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)美國(guó)產(chǎn)品也采取了加征關(guān)稅等相應(yīng)的反制措施。

美國(guó)還試圖阻止中國(guó)企業(yè)獲得美國(guó)技術(shù)、遏制中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取的主要手段有，一是出口管制，阻止美國(guó)企業(yè)向中國(guó)大陸輸出技術(shù)，如對(duì)中興通訊、華為兩家公司的禁售令和禁購令；二是通過立法加強(qiáng)對(duì)外國(guó)投資審查，限制中國(guó)大陸企業(yè)投資美國(guó)；三是呼吁美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)際盟友停止與中國(guó)大陸高科技企業(yè)開展業(yè)務(wù)，阻止華為公司進(jìn)入未來5G網(wǎng)絡(luò)；四是限制或阻止中國(guó)大陸留學(xué)生、學(xué)者等進(jìn)入美國(guó)、參與相關(guān)學(xué)術(shù)活動(dòng)。美國(guó)將中國(guó)高科技企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)列入進(jìn)行貿(mào)易與合作制裁的“實(shí)體清單”，清單越來越長(zhǎng)，2019年10月美國(guó)再次將包括?？低暋⒖拼笥嶏w等8家高科技公司和其他20家中國(guó)地方政府和商業(yè)組織列入“實(shí)體清單”。不斷延長(zhǎng)的清單，顯示美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行科技封鎖的力度加強(qiáng)。

2020年1月15日，中美雙方在美國(guó)華盛頓簽署第一階段協(xié)議。協(xié)議的達(dá)成，代表著兩國(guó)愿意對(duì)等、互諒、理性地解決橫亙?cè)诿媲暗闹卮蠓制?，體現(xiàn)了兩個(gè)大國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，努力讓兩國(guó)關(guān)系遠(yuǎn)離“修昔底德陷阱”，同時(shí)也符合中國(guó)、美國(guó)與其他國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。協(xié)議的簽署對(duì)未來雙邊貿(mào)易關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要指導(dǎo)性作用，也將倒逼中美兩國(guó)各自努力推動(dòng)國(guó)內(nèi)的改革，相互擴(kuò)大開放，這有利于中國(guó)，有利于美國(guó)，也有利于世界。

在2020年初，新冠疫情所帶來的負(fù)面影響使“中美貿(mào)易脫鉤”以及中國(guó)被“孤立”等言論甚囂塵上。2020年5月23日，美國(guó)商務(wù)部分2批次新增33家中國(guó)企業(yè)及機(jī)構(gòu)至“實(shí)體清單”，至此“實(shí)體清單”記錄總數(shù)增加至363條。雖然隨后席卷全球的新冠疫情，將中美貿(mào)易沖突按上了“暫停鍵”，但隨著新冠疫苗上市，疫情這一“暫停鍵”逐漸松動(dòng)，美國(guó)商務(wù)部2020年12月21日再次新增了58家所謂“與軍方有關(guān)聯(lián)”的中國(guó)企業(yè)實(shí)體清單，并宣布將限制購買美國(guó)商品和技術(shù)?？紤]到美國(guó)新總統(tǒng)拜登上任等政治不確定性因素，疫情后中美貿(mào)易何去何從，仍然是值得探討的問題。

從全球秩序變革的角度看，由美國(guó)挑起的中美貿(mào)易沖突，是美國(guó)與中國(guó)進(jìn)行全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)關(guān)鍵方面，其目的是遏制中國(guó)的發(fā)展，而所謂“解決貿(mào)易不平衡問題”只是一個(gè)借口。因此，即便今后兩國(guó)貿(mào)易達(dá)到平衡，美國(guó)也極有可能以其他借口在經(jīng)貿(mào)問題上對(duì)中國(guó)發(fā)難。中美兩國(guó)過去幾年在貿(mào)易、科技、投資等領(lǐng)域的重大分歧必然需要尋求一種解決的渠道。可以預(yù)計(jì)，中美兩國(guó)將會(huì)在未來經(jīng)貿(mào)談判以及在更為廣闊的領(lǐng)域中面臨新問題、新困難、新挑戰(zhàn)。

二、應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易沖突的政策思路

（一）必須保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保持可持續(xù)發(fā)展

改革開放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，極具潛力的市場(chǎng)、廉價(jià)的勞動(dòng)力資源以及日趨穩(wěn)定的投資環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，成為外商投資的重點(diǎn)地區(qū)。1978年至今，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額保持迅猛增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從1978年的206億美元增長(zhǎng)至2012年的38667億美元，由此反超美國(guó)成為全球第一貿(mào)易大國(guó)。近年來我國(guó)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)居全球排名第一，占全球比重始終超過10%。

在新冠疫情的沖擊與影響下，2020年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為101.6萬億元，比上年增長(zhǎng)2.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)39.2萬億元人民幣，約合6.06萬億美元。對(duì)外貿(mào)易總額也保持逆勢(shì)上漲，總規(guī)模32.16萬億元，約合4.97萬億美元。我國(guó)2020年進(jìn)出口貿(mào)易總額同比增長(zhǎng)1.9%，是全球外貿(mào)唯一正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。東盟、歐盟、美國(guó)分列為我國(guó)前三大貿(mào)易伙伴。

總體而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于認(rèn)知轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、技術(shù)革新、模式創(chuàng)新的攀升期，短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能有所浮動(dòng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看具有可持續(xù)發(fā)展前景。

在中美貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略層面，首先必須始終把握主動(dòng)性和節(jié)奏感，重視中國(guó)產(chǎn)業(yè)所面臨的低端產(chǎn)業(yè)鏈外移，高附加值產(chǎn)業(yè)鏈攀升被圍堵，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整完善尚需較長(zhǎng)時(shí)間的現(xiàn)實(shí)，加快推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；其次，應(yīng)“從我國(guó)看中美貿(mào)易”的局部視角轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬娜蚩粗忻蕾Q(mào)易”的全局視角，從全球視角做好中美貿(mào)易合作與博弈的戰(zhàn)略規(guī)劃，同時(shí)在宏觀層面準(zhǔn)確規(guī)劃戰(zhàn)略路線圖，準(zhǔn)確定義低、中、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和方式。

（二）必須堅(jiān)持對(duì)外貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，做好三個(gè)階段性轉(zhuǎn)變

國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是第一、二、三產(chǎn)業(yè)中中高端產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展；高質(zhì)量發(fā)展也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量發(fā)展，尤其是交通、能源、電信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

對(duì)外貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，必須做到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展，同時(shí)也應(yīng)該做好三個(gè)階段性的轉(zhuǎn)變。

一是從政策吸引外商階段進(jìn)入高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境吸引階段。能否持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是一個(gè)地區(qū)吸引要素集聚的關(guān)鍵，最終影響地區(qū)發(fā)展的進(jìn)程。營(yíng)商環(huán)境不僅僅是政策，而是一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面的綜合體現(xiàn)。營(yíng)商環(huán)境不斷改善，使外商更有信心面對(duì)市場(chǎng)周期的挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)新的環(huán)境，成為推動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的參與者。

二是從單向吸引外商投資為主進(jìn)入雙向合作創(chuàng)新階段。以前我國(guó)以外商投資為主；下一階段應(yīng)著重鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資，積極搶占國(guó)際市場(chǎng)，使我國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流真正意義上形成雙向和多向合作，形成一種良性循環(huán)，互利互惠。

三是從單點(diǎn)發(fā)展進(jìn)入?yún)^(qū)域合作式或模式復(fù)制發(fā)展階段。應(yīng)及時(shí)總結(jié)過去我國(guó)在對(duì)外投資、貿(mào)易等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，考慮將具備復(fù)制條件的單點(diǎn)合作模式進(jìn)一步改進(jìn)、拓展、宣傳和推廣，選擇并推動(dòng)部分重大項(xiàng)目合作取得突破性進(jìn)展。同時(shí)，應(yīng)嘗試將對(duì)外投資領(lǐng)域從以產(chǎn)業(yè)為主逐步向教育、文化、旅游、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域全方位拓展。

（三）必須維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，注重防范安全隱患

國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全對(duì)應(yīng)的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)不安全（或風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)）。國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。這種狀態(tài)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重及相關(guān)參數(shù)應(yīng)較為合理，而且處在國(guó)際安全臨界區(qū)域值范圍內(nèi)。

安全是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過程。由于未來的不可預(yù)測(cè)性，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象，而經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，是市場(chǎng)失靈條件下的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，不論是化解風(fēng)險(xiǎn)還是處理危機(jī)都必須依靠政府的有效規(guī)制。一國(guó)出于經(jīng)濟(jì)安全的考慮，需要對(duì)本國(guó)進(jìn)行“以我為主”的控制，而這一控制又不能影響到經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展。趨利避害的選擇應(yīng)該是，在“以我為主”的前提下，盡可能地通過引進(jìn)國(guó)際資本及其先進(jìn)技術(shù)“為我所用”，帶動(dòng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)體綜合實(shí)力。

一旦不安全顯現(xiàn)，特別是不安全的負(fù)面效應(yīng)出現(xiàn)后，改變這種不安全狀態(tài)的過程往往時(shí)間長(zhǎng)、代價(jià)大，不安全對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的損害很難彌補(bǔ)。所以，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)安全與否固然重要，而增強(qiáng)安全意識(shí)，防范隱性的和未來可能出現(xiàn)的不安全則更為重要。一個(gè)國(guó)家能否建立、維持一個(gè)安全的國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系，在一個(gè)不斷變化的國(guó)際分工體系中，一國(guó)的比較利益能否得到長(zhǎng)期保障，或者自身所處的比較低層次的分工地位能否得到改善，這是判斷經(jīng)濟(jì)是否安全的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)一國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系能夠在世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷優(yōu)化，其特殊的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)能夠得到有效保護(hù)，其經(jīng)濟(jì)命脈產(chǎn)業(yè)能夠在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中維持生存和發(fā)展，該國(guó)產(chǎn)業(yè)體系就處在安全和穩(wěn)定狀態(tài)之中。

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