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【導(dǎo)讀】全過程工程咨詢已成為當(dāng)今工程領(lǐng)域的熱點話題。本文將從工程建設(shè)的過程切入，梳理全過程工程咨詢的主要發(fā)展模式和各類咨詢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)專長，比較分析了標(biāo)準(zhǔn)型、全能型、模塊組合型、監(jiān)管型等組合模式的內(nèi)在特征，對全過程咨詢的團(tuán)隊負(fù)責(zé)人和牽頭單位提出了要求，認(rèn)為立足專業(yè)精神基礎(chǔ)之上的延伸與拓展，乃是全過程咨詢穩(wěn)定發(fā)展的基石。

一、從工程建設(shè)的過程說起

工程建設(shè)是分階段進(jìn)行的。根據(jù)我國投資管理體制和項目建設(shè)程序，投資項目周期劃分為前期階段、準(zhǔn)備階段、實施階段和運(yùn)營階段。

（一）前期階段

主要內(nèi)容包括：項目建議書（初步可行性研究）、可行性研究報告，咨詢評估。各種專項咨詢，如節(jié)能、環(huán)評、安評、社會穩(wěn)定評價以及水土保持方案等。

（二）準(zhǔn)備階段

從項目可行性研究報告審批或項目申請報告核準(zhǔn)起，到項目正式開工建設(shè)止。這階段的主要工作有：工程設(shè)計、籌資融資、對外談判、招標(biāo)投標(biāo)、簽訂合同、征地拆遷及移民安置、施工準(zhǔn)備（場地平整、通路、通水、通電等）。

（三）實施階段

從投資項目的主體工程破土動工起，到工程竣工交付運(yùn)營止。這階段的主要工作有：建筑工程施工、設(shè)備采購安裝、工程監(jiān)理、合同管理、生產(chǎn)準(zhǔn)備、試生產(chǎn)考核、竣工驗收等。這是項目管理周期中工程量最大、投入的人力、物力和財力最多、工程管理難度最大的階段。

（四）運(yùn)營階段

從項目竣工驗收交付使用起，到運(yùn)營一定時期（非經(jīng)營性項目）或回收全部投資（經(jīng)營性項目）止。這個階段一般跨度較長，主要工作有：正常生產(chǎn)運(yùn)營、項目后評價（運(yùn)營了3~5年之后）、償還貸款、更新改造等。

二、目前主流的工程管理模式

目前在工程領(lǐng)域通行的管理模式是建設(shè)方（業(yè)主）、施工方及咨詢方的三角模式，也是國際流行已久的做法。我國工程建設(shè)嘗嘗涉及國有資金，為了杜絕國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)的保值增值，政府對國有資金的使用有嚴(yán)格的監(jiān)管與審計要求，這種審計往往是全方位、全流程、全口徑的。監(jiān)管的對象主要是建設(shè)方，監(jiān)管的實施部門多為政府審計、監(jiān)察部門或其授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)，從而形成了中國特有的對國有投資項目的工程管理模式，詳見圖1。

圖1 國有資金投資項目的通行管理模式

在建設(shè)方、施工方與咨詢方的三角模式中，建設(shè)方、施工方的地位與責(zé)任非常明確，但在咨詢方的情況相對復(fù)雜。它們多由獨(dú)立的前期咨詢、勘察設(shè)計、招標(biāo)代理、監(jiān)理、項目管理及造價咨詢等各種企業(yè)構(gòu)成，均為獨(dú)立的法律主體，在各自的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，為建設(shè)提供各類技術(shù)或管理服務(wù)，彼此的工作呈平行關(guān)系，很難找到一個明確的責(zé)任主體來對整個工程咨詢側(cè)負(fù)責(zé)。碎片化的工程咨詢存在諸多問題。

1.責(zé)任主體不明。工程建設(shè)是個整體，涉及到質(zhì)量、進(jìn)度、投資的控制，安全、合同、信息的管理及多方面協(xié)調(diào)。由于分屬不同的咨詢企業(yè)負(fù)責(zé)，一旦項目建設(shè)出現(xiàn)問題，在工程咨詢方面很難找到具體的負(fù)責(zé)單位。

2.造成效率損失。整個工程實施鏈條上的前期咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等屬于各自的主體，不能形成有效的銜接，增大了建設(shè)方的協(xié)調(diào)工作量，拖慢了工程進(jìn)度，也成為返工或變更的一大原因。

3.激化工作矛盾。以實施階段為例，監(jiān)理與造價咨詢單位都在現(xiàn)場為建設(shè)單位服務(wù)，監(jiān)理更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量與進(jìn)度，造價關(guān)心成本與價格，各管一塊使各方都只從自身角度考慮問題，形成工作沖突，只好由建設(shè)方來平衡，不利于工程項目的順利進(jìn)行。

4.形成信息孤島。表面上看，各個咨詢單位都在投入精力努力收集信息，但從自身角度出發(fā)收集的每個階段或環(huán)節(jié)形成的信息，很難與其它階段與環(huán)節(jié)的共享或溝通，造成信息斷層和丟失，也影響后期的改造升級。

5.抗風(fēng)險能力弱。碎片化的咨詢市場產(chǎn)生了眾多的小微公司，行業(yè)集中度不高，抗風(fēng)險能力較低，整體水平很難再上臺階，同進(jìn)也造成了從業(yè)人員專業(yè)面狹窄，與其它項目參與方易生摩擦。

三、全過程工程咨詢順應(yīng)了時代的要求

為克服碎片化工程類咨詢帶來的責(zé)任主體不明，效率低下，效果不理想的弊端，全過程工程咨詢服務(wù)模式被推上前臺。

2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)﹝2017﹞19號）明確提出：“培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)。”正式吹響了神州大地開展全過程工程咨詢的號角。同年5月2日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》(建市﹝2017﹞101號)，選擇北京、上海等8?。ㄊ校┮约爸袊ㄖO(shè)計院有限公司等40家企業(yè)開展全過程工程咨詢試點。隨后，各省市行政區(qū)也推出了自己轄區(qū)范圍內(nèi)的試點單位，目前國家及省級層面上的試點單位已經(jīng)超過1000家，標(biāo)志著這項工作正式開始啟動。

2019年3月15日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)﹝2019﹞515號）（以下簡稱“515號文”），要求：“鼓勵多種形式全過程工程咨詢服務(wù)模式?！薄皬耐顿Y決策、工程建設(shè)、運(yùn)營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合。鼓勵和支持咨詢單位創(chuàng)新全過程工程咨詢服務(wù)模式，為投資者或建設(shè)單位提供多樣化的服務(wù)”。515號文從操作層面上指明了方向，提出了實現(xiàn)的路徑及實現(xiàn)方式。

相對于傳統(tǒng)的分散化的工程咨詢，全過程工程咨詢的出現(xiàn)，豐富了工程咨詢市場的服務(wù)方式，也給建設(shè)方以更多的選擇。

四、從“點、線、面”角度去理解現(xiàn)有工程咨詢類機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，從工程項目建設(shè)管理的視角看，咨詢機(jī)構(gòu)包括項目管理、前期咨詢、勘察、設(shè)計、招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價等類型，它們在事技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及管理服務(wù)等方面，各有側(cè)重，各有特色，參見表1

表1 工程咨詢單位主要工作內(nèi)容及參與情況

（一）“點、線、面”的特征描述

為便于直觀說明，在歸納各工程咨詢企業(yè)的業(yè)務(wù)特點時，以“點”“線”“面”的方式描述其相應(yīng)特征。

所謂的“點”，是指其服務(wù)在本階段不是連續(xù)進(jìn)行，呈現(xiàn)出一個個不連續(xù)的“點”，都是單項的獨(dú)立的工作，有需要才來，辦完即走。所謂“線”，指其服務(wù)在本階段中從頭至尾貫穿始終，但只是某個單獨(dú)的項，此項以外的其它工作基本不參與或僅在必要時進(jìn)行配合。所謂“面”，指在某階段成為主導(dǎo)或主要協(xié)調(diào)管理方，能在一定程度上把握著整個項目的方向。

（二）各類咨詢單位的主要工作內(nèi)容

1.項目管理單位

項目管理單位受建設(shè)方（業(yè)主）委托，幫助建設(shè)辦理相關(guān)手續(xù)，協(xié)助建設(shè)方選擇招標(biāo)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、施工單位、材料供應(yīng)商等企業(yè)，并協(xié)助或部分代表建設(shè)方對有些單位進(jìn)行督促、協(xié)調(diào)與評價等，工作分布在工程建設(shè)過程所有階段，以協(xié)調(diào)為主，具體的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)或?qū)嵤┲械牟僮鲗用嫔系墓芸厣婕安簧睢?/p>

2.前期咨詢單位

前期咨詢單位的工作重點在項目前期，完全不介入到后續(xù)的其它階段。其主要的工作內(nèi)容有：

根據(jù)委托，編制各種規(guī)劃，如總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃的編制。

項目投資機(jī)會研究、投融資策劃，項目建議書(預(yù)可行性研究)、項目可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告的編制，政府和社會資本合作(PPP)項目咨詢等。

受托對規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告、PPP項目實施方案、 初步設(shè)計的評估，規(guī)劃和項目中期評價、后評價，項目概預(yù)決算審查，及其他履行投資管理職能所需的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

3.勘察單位

勘察單位位于建筑工程五方責(zé)任主體之列。根據(jù)建設(shè)工程的要求，查明、分析、評價建設(shè)場地的地質(zhì)、環(huán)境特征和巖土工程條件，編制勘察文件。它要求按照不同勘察階段的要求，正確反映場地的工程地質(zhì)條件及巖土體性態(tài)的影響，并結(jié)合工程設(shè)計、施工條件以及地基處理等工程的具體要求，進(jìn)行技術(shù)論證和評價，提交處理巖土工程問題及解決問題的決策性具體建議，并提出基礎(chǔ)、邊坡等工程的設(shè)計準(zhǔn)則和巖土工程施工的指導(dǎo)性意見。主要是為設(shè)計提供地勘資料，有時施工過程中發(fā)現(xiàn)未明或有爭議地質(zhì)情況進(jìn)行現(xiàn)場核實。

4.設(shè)計單位

設(shè)計單位位于建筑工程五方責(zé)任主體之列。根據(jù)已批復(fù)的規(guī)劃或可行性研究報告，進(jìn)行方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計，編制概算上報政府部門，經(jīng)批復(fù)后成為投資控制依據(jù)，同時配合建設(shè)方完成招投標(biāo)，施工過程中變更等，并參與到項目的竣工驗收。在工程項目建設(shè)過程中，設(shè)計對技術(shù)、經(jīng)濟(jì)具有很大的影響，有時甚至影響到項目的成敗。

5.招標(biāo)代理單位

招標(biāo)代理單位依法依規(guī)，公開、公平、公正的完成某個事項的整個招標(biāo)流程，辦理相關(guān)手續(xù)。操作過程中，參與招標(biāo)策劃，對工作提出建議，幫助建設(shè)方編制資格預(yù)審文件，協(xié)助完成資格預(yù)審；編制和發(fā)售招標(biāo)文件，協(xié)助編制合同條款，制定評標(biāo)辦法等，并組織服務(wù)好評標(biāo)、定標(biāo)工作，為招標(biāo)人及中標(biāo)人商簽合同做好準(zhǔn)備。一旦確定中標(biāo)人或中標(biāo)價格，該項的后續(xù)的工作基本就不再參與。

6.監(jiān)理單位

監(jiān)理單位位于建筑工程五方責(zé)任主體之列。根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計文件及合同，在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價進(jìn)行控制，對合同、信息進(jìn)行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)。主要工作貫穿了從在施工開工準(zhǔn)備到最終竣工驗收等過程的始終。

7.造價咨詢單位

造價咨詢單位是指接受委托，對建設(shè)項目投資、工程造價的確定與控制提供專業(yè)咨詢服務(wù)的企業(yè)。其業(yè)務(wù)范圍包括:

建設(shè)項目建議書及可行性研究投資估算、項目經(jīng)濟(jì)評價報告的編制和審核。

建設(shè)項目概預(yù)算的編制與審核，并配合設(shè)計方案比選、優(yōu)化設(shè)計、限額設(shè)計等工作進(jìn)行工程造價分析與控制。

建設(shè)項目合同價款的確定(包括招標(biāo)工程工程量清單和標(biāo)底、投標(biāo)報價的編制和審核);合同價款的簽訂與調(diào)整(包括工程變更、工程洽商和索賠費(fèi)用的計算)及工程款支付，工程結(jié)算及竣工結(jié)(決)算報告的編制與審核等。

工程造價經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定和仲裁的咨詢。提供工程造價信息服務(wù)等。

工程造價咨詢企業(yè)可以對建設(shè)項目的組織實施進(jìn)行全過程或者若干階段的管理和服務(wù)?！?/p>

（三）各類工程類咨詢機(jī)構(gòu)的性狀特征

綜上所述，項目管理單位雖全程參與，但只做些管理與協(xié)調(diào)工作，并對具體業(yè)務(wù)介入不深，從組織協(xié)調(diào)角度，它工作呈現(xiàn)“線”的特征。

招標(biāo)代理服務(wù)可能前期、準(zhǔn)備、實施等階段均有可能參與，在確定實施單位及中標(biāo)價格后，這項服務(wù)即告結(jié)束，以后的進(jìn)程基本與之無關(guān)，服務(wù)呈“點”狀特征。

前期咨詢、設(shè)計、監(jiān)理等單位分別在前期、準(zhǔn)備、實施等階段深度參與甚至擔(dān)任主角，掌握較全面，在其主導(dǎo)的階段，呈“面”狀特征。

造價咨詢參與到所有階段之中，但只負(fù)責(zé)成本或投資這個維度，其它方面涉及較少，工作呈明顯的“線”性特征。

五、全過程工程咨詢服務(wù)的可能組合模式

工程建設(shè)市場是豐富多彩的，因此全過程工程咨詢的形式肯定不是千篇一律的。根據(jù)對市場的感悟，全過程咨詢可能出現(xiàn)的組合模式分析如下。

（一）標(biāo)準(zhǔn)型的全過程工程咨詢

按照515號文，全過程工程咨詢分成投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢兩大類，分別對應(yīng)項目決策和建設(shè)實施兩個階段。由于是政府文件推薦的模式，不妨把它定義為標(biāo)準(zhǔn)型。

1.“標(biāo)準(zhǔn) I ”：投資決策綜合性咨詢

按照515號文要求：“綜合性工程咨詢單位接受投資者委托，就投資項目的市場、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、能源、安全等影響可行性的要素，結(jié)合國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)重大專項建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)審批要求進(jìn)行分析研究和論證，為投資者提供決策依據(jù)和建議?！逼渥鳂I(yè)方式為：“可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供，或由其會同具備相應(yīng)資格的服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供。”同時對政府審批也提出了相應(yīng)的要求。“單獨(dú)開展的各專項評價評估結(jié)論應(yīng)當(dāng)與可行性研究報告相關(guān)內(nèi)容保持一致，各審批部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審查要求和標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，避免對相同事項的管理要求相沖突?！薄肮膭铐椖繂挝徊捎猛顿Y決策綜合性咨詢，減少分散專項評價評估，避免可行性研究認(rèn)證碎片化?！薄案鞯匾⒉⒙?lián)審批、聯(lián)合審批機(jī)制，提高審批效率，并通過通用綜合性咨詢成果、審查一套綜合性申報材料，提高并聯(lián)審批、聯(lián)合審批的操作性?！薄翱尚行匝芯繄蟾姘ㄆ渌鼘ｍ棇徟蟮恼J(rèn)證評價內(nèi)容的，有關(guān)審批部門可以將可行性研究報告作為申報材料進(jìn)行審查?！?/p>

這對苦苦掙扎于“編本子”“紙上談兵”的咨詢企業(yè)，的確帶來了福音。首先，從僅限于編制可行性研究報告和可行性研究評估的業(yè)務(wù)的單位而言，有更多的機(jī)會擴(kuò)張為從事節(jié)能、環(huán)評、安評、穩(wěn)評、水土保持等業(yè)務(wù)或牽頭組織此類業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大。由于項目前期工作主要與政府打交道，手續(xù)多、程序嚴(yán)、政策性、專業(yè)性強(qiáng)，對辦事人員政策水平、靈活應(yīng)變能力要求較高，所以很多建設(shè)方也非常樂意將這項工作，交由合適的咨詢單位牽頭，以加快項目的審批進(jìn)度。這給前期咨詢單位帶來了提升企業(yè)地位，增加議價能力和提升企業(yè)效益的機(jī)會。

2.“標(biāo)準(zhǔn) II ”：工程建設(shè)全過程咨詢

按照515號文規(guī)定：“以工程建設(shè)環(huán)節(jié)為重點推進(jìn)全過程咨詢”。“在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)工，鼓勵建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過程的協(xié)同性”。“工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施?！碑?dāng)前，“標(biāo)準(zhǔn)II”使得稍有規(guī)模的設(shè)計、監(jiān)理、造價、勘察、招標(biāo)代理等單位產(chǎn)生了聯(lián)想，紛紛躍躍欲試，唯恐落后，呈你追我趕之勢，成為全過程工程咨詢討論的熱點。

（二）全能型的全過程工程咨詢

全能型就是 “標(biāo)準(zhǔn)I”+“標(biāo)準(zhǔn)II”，將兩階段的咨詢服務(wù)全面進(jìn)行整合，實施全產(chǎn)業(yè)鏈的工程咨詢。適用于實力超強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈齊全的大型、綜合型的咨詢公司，如中國國際工程咨詢有限公司等。當(dāng)前，全過程工程咨詢已出現(xiàn)了多個億元大單，正是這類企業(yè)展示實力的大好機(jī)會。

（三）模塊組合型的全過程工程咨詢

按照515號文規(guī)定：“除投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢外，咨詢單位可根據(jù)市場需求，從投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務(wù)或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合”。

全過程工程咨詢在我國是一種新型的咨詢管理模式，代表著未來的發(fā)展趨勢。我們應(yīng)看到，傳統(tǒng)模式為大家接受且運(yùn)行多年，說明本身具備頑強(qiáng)的生命力。在新舊模式轉(zhuǎn)型中，不能操之過急。全過程工程咨詢有一個發(fā)展過程，并非所有的工程咨詢類機(jī)構(gòu)做好了這方面的準(zhǔn)備。因此，小步快走的方式，在堅持主營業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上通過疊加新模塊的方式，逐步豐富自身的業(yè)務(wù)范圍和壯大自身實力或許更加穩(wěn)健可行。例如，原從事造價咨詢的企業(yè)疊加招標(biāo)代理，形成“造價+招標(biāo)”，成功后再疊加監(jiān)理，形成“造價+招標(biāo)+監(jiān)理”方式來逐步拓展業(yè)務(wù)，一步一個腳印地踏實向前邁進(jìn)。

（四）監(jiān)管型的全過程工程咨詢

對于國有資金投入大的項目，政府需要對其進(jìn)行全面的監(jiān)管，這種監(jiān)管通常是全方位、全口徑、全流程圍繞著工程項目的全過程全面展開的，而這種監(jiān)管在很多場合體現(xiàn)為對基建項目的審計，不妨將它定義為總體審計。從事該工作的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，同樣可以理解為基于監(jiān)管的進(jìn)行全過程工程咨詢服務(wù)。

在政府審計越來越嚴(yán)、問責(zé)越來越頻繁的大環(huán)境下，有些大型國有企業(yè)，特別是國有“平臺公司”，愿意在正式的政府審計到來之前，聘請熟悉政府審計流程、熟悉工程各階段操作及管理流程的單位為其把關(guān)，防范各種風(fēng)險，消除隱患。

“平臺公司”投資金額大，項目數(shù)量多且規(guī)模大，與之相聯(lián)系的既有政府相關(guān)部門，也有設(shè)計單位、施工承包商、材料供應(yīng)商、各類中介類咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，管理復(fù)雜，工作環(huán)節(jié)眾多，故而風(fēng)險也多?！捌脚_公司”也希望在規(guī)范項目管理滿足政府審計的同時，有人為企業(yè)診斷把脈 ，完善企業(yè)制度建設(shè)，提高自身的管理水平。

總體審計是根據(jù)工程建設(shè)的各個階段的特點，從決策、準(zhǔn)備和實施等環(huán)節(jié)依次展開，各有側(cè)重而又渾然一體。由于資金也是審計關(guān)注的重點，因此大多數(shù)情況下，需要工程咨詢類與財務(wù)類單位相互配合。主要側(cè)重以下幾項內(nèi)容：

1.項目立項審計，重點是關(guān)注各項程序的手續(xù)是否到位、合規(guī)，此工作由工程師與財務(wù)人員聯(lián)合進(jìn)行。

2.征地拆遷審計，除了程序的合法與合規(guī)外，更要關(guān)注資金的使用，主要執(zhí)行人是財務(wù)人員。

3.招標(biāo)投審計，核查程序、流程是否做到依法依規(guī)，最終資料是否完整，有無圍標(biāo)、串標(biāo)的嫌疑，主要由工程技術(shù)人員進(jìn)行，個別情況財務(wù)人員可以介入。

4.施工過程審計，核查合同執(zhí)行情況，過程管理是否到位，進(jìn)度款的撥付是否合規(guī)，對最終的竣工結(jié)算進(jìn)行復(fù)核把關(guān)，看是否嚴(yán)格執(zhí)行了相關(guān)規(guī)定的要求，金額是否合理，即通常意義上的復(fù)審。主要由工程審計人員進(jìn)行，財務(wù)配合。

5.竣工決算審計。由負(fù)責(zé)工程竣工結(jié)算的工程造價人員與負(fù)責(zé)最終決算的財務(wù)人員共同配合完成，對最終的費(fèi)用進(jìn)行盤點，形成最后的財務(wù)竣工決算報告或?qū)σ丫幹仆瓿傻目⒐Q算報告進(jìn)行審核。

6、最終的成果與資料匯總。接受政府審計時，需要提供各類資料，這涉及到建設(shè)方的多個部門。如果總審的咨詢企業(yè)在服務(wù)過程中，將所需的資料進(jìn)行系統(tǒng)的歸檔整理，在迎接檢查時，就不會手忙腳亂，到處翻箱倒柜了，也可提高建設(shè)方迎接政府審計檢查的效率。

六、誰更合適全過程工程咨詢的主導(dǎo)者

全過程工程咨詢不是把原來各專業(yè)的咨詢公司進(jìn)行簡單的拼湊，應(yīng)是彼此間的深度融合。這無論是對團(tuán)隊的負(fù)責(zé)人，還是對其中的咨詢企業(yè)，都提出了相應(yīng)的要求。

（一）對團(tuán)隊的負(fù)責(zé)人的要求

由于工程建設(shè)是個復(fù)雜的有機(jī)體，參與單位及人員眾多，因此，其負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相當(dāng)?shù)馁Y歷及豐富的工作經(jīng)驗，熟悉工程建設(shè)各個階段，對前期咨詢、勘察、設(shè)計、招標(biāo)、監(jiān)理和造價咨詢等有較深入的了解，至少在上述兩個以上單位工作過且有獨(dú)當(dāng)一面的經(jīng)歷，熟悉基本建設(shè)程序，具備較強(qiáng)的專業(yè)能力和協(xié)調(diào)能力。

（二）對牽頭單位的分析

1.前期咨詢單位。前期咨詢單位對決策階段較為熟悉，可在投資決策綜合性咨詢（“標(biāo)準(zhǔn)I”）中擔(dān)任牽頭人。在工程建設(shè)全過程咨詢中（“標(biāo)準(zhǔn)II”），由于它們接觸到實施過程經(jīng)驗較少，機(jī)會不多。

2.勘察單位。勘察單位主要為設(shè)計單位提供勘察資料，間或在實施階段處理地勘方面的問題，但參與到整個工程項目建設(shè)過程的機(jī)會較少，基本不適宜在工程建設(shè)全過程咨詢中擔(dān)任牽頭人。

3.招標(biāo)代理單位。雖然在設(shè)計階段、實施階段甚至前期決策階段有介入，但提供的點對點的服務(wù)，盡管對招投標(biāo)政策法規(guī)較為熟悉，對合同條款也有一定的理解，但工程建設(shè)的整體參與度較低，也很難在全過程工程咨詢活動中牽頭。

4.設(shè)計單位。設(shè)計單位主導(dǎo)了項目設(shè)計階段，有些大型的設(shè)計單位還參與了項目設(shè)計前端的可行性研究報告的編制，很多還參與了項目的EPC，人員整體素質(zhì)較高，對工程項目非常熟悉，即知其然也知其所以然，完全有能力在全過程咨詢活動中牽頭，但要注重對項目管理人員的培養(yǎng)，要有專門的項目管理團(tuán)隊來實施全過程工程咨詢，因為并非設(shè)計人員都對從事項目管理有興趣。

5.監(jiān)理單位。對工程項目建設(shè)特別是施工現(xiàn)場情況非常熟悉，有很多總監(jiān)、總監(jiān)代表或?qū)I(yè)的監(jiān)理工程師在建設(shè)方或施工方工作過，有些監(jiān)理企業(yè)也從事項目管理業(yè)務(wù)，因此，大型監(jiān)理單位牽頭全過程工程咨詢具有一定的優(yōu)勢，也的確有很多的監(jiān)理單位正躍躍欲試，摩拳擦掌。

6.造價咨詢單位。造價咨詢單位是唯一能夠參與到工程項目建設(shè)各個階段的咨詢機(jī)構(gòu)，從前期的投資估算，設(shè)計階段的設(shè)計概算、施工階段的施工圖預(yù)算、過程造價控制以及竣工驗收后的竣工結(jié)算，到處都活躍著造價人的身影，他們對項目的投資控制起著關(guān)鍵作用，無論是否牽頭，其在全過程工程咨詢中的地位也將受到各方的尊重。對于工程技術(shù)方案不復(fù)雜，建設(shè)方對投資較敏感，并將投資控制為核心目標(biāo)的全過程工程咨詢項目，同樣也能扮演牽頭人的角色。

七、結(jié)論

全過程工程咨詢是我國提倡的咨詢管理模式，也是未來的重要趨勢，但工程咨詢業(yè)目前的“碎片化”格局不是一天形成的，也不會很快退出歷史舞臺。在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，各種咨詢管理模式并存，且全過程咨詢本身也在不斷演化和豐富。

歷經(jīng)市場洗禮，工程咨詢類機(jī)構(gòu)的立身之本始終是長久以來形成的專業(yè)積累。不忘初心，立足專業(yè)精神基礎(chǔ)之上的延伸與拓展，乃是全過程咨詢穩(wěn)定發(fā)展的基石。

面對全過程咨詢的洶涌大潮，我們既要仰望天空，更要腳踏實地，順勢而為，才能真正立于不敗之地。

注：文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)。