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長江是我國水運體系中的主通道、主骨架，長江口航道是長江黃金水道的咽喉，是唯一連通長江經(jīng)濟帶與我國沿海經(jīng)濟帶、海上絲綢之路的交通樞紐，確保長江口航道暢通，尤其是深水航道的暢通關(guān)系著國民經(jīng)濟的全局發(fā)展，關(guān)系著交通強國戰(zhàn)略的實施。2018年9月，受國家發(fā)展和改革委員會委托，中咨公司評估了交通運輸部上報的《長江口南槽航道治理一期工程可行性研究報告》，評估中發(fā)現(xiàn)，隨著長江口納泥區(qū)的位置逐步由內(nèi)至外接近出?？冢澖缛晕创_定的問題已經(jīng)嚴重阻礙了下一步長江疏浚土的綜合利用。

1 長江口航道需持續(xù)清淤并產(chǎn)生大量疏浚土

長江口深水航道是長江黃金水道的咽喉，是唯一連通長江經(jīng)濟帶與我國沿海經(jīng)濟帶、海上絲綢之路的交通節(jié)點。2017年通過長江口的貨運量13.66億噸，與2011年相比年均增長5.3%，通過長江口船舶25.1萬艘次。長期以來，長江口航道回淤總量大，減淤工作對于確保長江口深水航道的暢通至關(guān)重要。自2004年開始交通運輸部和上海市共同推進疏浚土綜合利用，目前每年約6000萬方疏浚土，其中生態(tài)化利用2500萬方，主要用于橫沙東灘圍造濕地，其余3500萬方外拋至海上傾倒區(qū)。

圖1  長江口格局圖

本世紀(jì)以來，長江流域來沙銳減，河口泥沙日漸匱乏，使得航道疏浚土更加成為寶貴資源，且隨著資源利用和環(huán)保意識的加強，深水航道疏浚土利用不斷提高，自1998~2017年間，深水航道總疏浚量10.47億立方米，隨著2016年至2017橫沙東灘七期、八期工程的啟動，使疏浚土進吹泥站用于上攤的比例由原來的32.5%提高至65.1%。詳見表1。

表1  長江口深水航道疏浚土利用情況統(tǒng)計

多年來，長江口疏浚土綜合利用的實踐是成功的，已產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟、社會與環(huán)境效益，為灘涂資源開發(fā)、長江口航道建設(shè)、河口生態(tài)環(huán)境保護等做出了貢獻。

2 江海劃界未定致疏浚土合法利用規(guī)劃難以推進

基于2008年國務(wù)院批復(fù)的《長江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃》，交通運輸部和上海市合作開展的疏浚土生態(tài)化利用的項目已于2019年底完工，后續(xù)的疏浚土綜合利用規(guī)劃尚處于前期研究之中。如現(xiàn)有的2500萬方/年生態(tài)化利用疏浚土在2020年后全部外拋入海，不僅將增加航道維護費5.5億元/年，還浪費了寶貴的河口泥沙資源。

長江口疏浚土綜合利用涉及長江口江海劃界、海洋環(huán)境、灘涂生態(tài)、河口河勢、航道回淤等多方面工作，其中江海劃界是基礎(chǔ)性的決定因素，主要涉及自然資源部、水利部和上海市，但牽頭部門尚不明確。目前，自然資源部與水利部、上海市對于長江口江海劃界的標(biāo)準(zhǔn)仍有不同看法，水利部和上海市提出以河口口門（攔門沙坎）為河海的分界點，自然資源部則因部門調(diào)整、權(quán)責(zé)尚未明晰而始終未確定最終標(biāo)準(zhǔn)，江海劃界截止日期從2018年下半年一直推延。江海劃界不定，直接導(dǎo)致下一步擬規(guī)劃使用的納泥區(qū)權(quán)屬不明，長江口疏浚土綜合利用后續(xù)規(guī)劃推進困難。

3 北槽深水航道北側(cè)的橫沙淺灘是可持續(xù)利用的理想?yún)^(qū)域

橫沙淺灘位于長江口北槽深水航道北側(cè)，是扼守江海交匯要沖，航道、區(qū)位優(yōu)勢十分顯著，是可持續(xù)生態(tài)利用的區(qū)域，有長遠發(fā)展利用空間。

圖2  橫沙淺灘示意圖

橫沙淺灘水深0~5米灘涂面積達300多平方公里，緊鄰北槽航道高疏浚維護區(qū)段。近年來由于環(huán)境影響，導(dǎo)致泥沙流失，近3年間灘地面積減少了21平方公里，影響深水航道的穩(wěn)定，因此，急需通過北導(dǎo)堤加高和適當(dāng)?shù)臑┩糠雷o工程，保持淺灘灘面穩(wěn)定，也為疏浚土上攤提供條件。利用該區(qū)域可實現(xiàn)未來30~50年疏浚土資源化利用的問題。

圖3  橫沙淺灘面塑造示意圖

4 建議加快推進有關(guān)工作避免造成資源損失浪費

一是加快完善長江口疏浚土綜合利用體制機制。建議盡快明確相關(guān)部門職能，確定牽頭部門，破除體制機制壁壘，實質(zhì)性推進長江口江海邊界劃定工作。同時抓緊研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策，激勵、扶持和引導(dǎo)各利益相關(guān)方積極利用疏浚土，進一步推進港口航道疏浚土的市場化利用。

二是研究出臺長江口疏浚土綜合利用相關(guān)規(guī)劃。明確長江口疏浚土綜合利用方案，進一步轉(zhuǎn)變疏浚土資源化利用方式，加強對疏浚土進行建材利用、土壤改良、吹填造地、濕地保護等多途徑的有益利用，提高疏浚土利用率、解決巨量疏浚土處理問題。同時進一步挖掘疏浚土綜合利用價值，對疏浚土進行河口嘗試實施濕地生態(tài)修復(fù)、土壤改良、建筑材料利用等多種有益利用方式。

三是盡快研究制定長江口疏浚土綜合利用過渡性方案。在新一輪規(guī)劃出臺之前，相關(guān)部門應(yīng)加強溝通協(xié)調(diào)，做好政策銜接，抓緊推動研究長江口橫沙淺灘保護和疏浚土上灘生態(tài)化利用的過渡性方案。