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01 疫情對(duì)全球秩序產(chǎn)生嚴(yán)重影響

新冠肺炎疫情全球蔓延是全球化大環(huán)境下一次重大突發(fā)的世界性公共衛(wèi)生危機(jī)，突如其來(lái)、百年未有。其沖擊影響將超越2008年金融危機(jī)，疫情若得不到及時(shí)控制，又將進(jìn)一步演變?yōu)槭澜缧缘慕?jīng)濟(jì)危機(jī)。世行最新預(yù)測(cè)，受疫情沖擊，預(yù)計(jì)2020年全球經(jīng)濟(jì)將下滑5.2%，這將是二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。此次“超級(jí)黑天鵝”呈現(xiàn)四大特點(diǎn)。

一是持續(xù)時(shí)間遠(yuǎn)超預(yù)料。此次疫情發(fā)展持續(xù)時(shí)間超過(guò)“非典”，擴(kuò)散速度廣度、防控艱難程度、沖擊影響遠(yuǎn)超預(yù)期。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)實(shí)施了堅(jiān)決果斷“封城”、建設(shè)方艙醫(yī)院、加強(qiáng)社區(qū)防控、全國(guó)馳援武漢、全民抗疫等一系列強(qiáng)有力的措施，奪取了疫情防控阻擊戰(zhàn)的勝利，向好態(tài)勢(shì)得到鞏固，疫情防控步入常態(tài)化。

二是一波未平一波又起。當(dāng)前，疫情在世界范圍內(nèi)多國(guó)多點(diǎn)爆發(fā)，多國(guó)經(jīng)濟(jì)停擺、半停擺，國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)幾近停頓。美歐多國(guó)感染人數(shù)在短時(shí)間內(nèi)激增，迅速成為疫情“風(fēng)暴中心”。近期土耳其、俄羅斯、巴西以及印度等主要新興經(jīng)濟(jì)體疫情惡化，開(kāi)始出現(xiàn)向新興經(jīng)濟(jì)體和不發(fā)達(dá)國(guó)家蔓延的“第三波”疫情。

三是“生命”、“生計(jì)”抉擇艱難。疫情防控和重啟經(jīng)濟(jì)成為世界多國(guó)的兩難選擇。美國(guó)政府自疫情爆發(fā)之初，為避免對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，錯(cuò)失防控時(shí)間窗口，后續(xù)疫情迅速惡化，迫使采取進(jìn)一步防疫措施，但卻導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入停滯，失業(yè)率高企。

四是影響不斷傳導(dǎo)、疊加、放大。此次疫情產(chǎn)生的沖擊從市場(chǎng)、生產(chǎn)向貿(mào)易、投資、金融等縱深領(lǐng)域傳導(dǎo)，向經(jīng)濟(jì)、生活、網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)乃至大眾心理各個(gè)方面滲透，影響程度之深遠(yuǎn)，擴(kuò)展范圍之廣大，前所未有。疫情防控導(dǎo)致消費(fèi)、投資、貿(mào)易、物流、商流和人流以及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈接的停頓和中斷。疫情境外蔓延又導(dǎo)致各種影響反復(fù)疊加，國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)傳導(dǎo)，全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)上升。甚至可能引發(fā)國(guó)際格局、世界秩序、全球供應(yīng)鏈的改變。

02 宏觀經(jīng)濟(jì)政策的及時(shí)調(diào)整

應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟(jì)下行的“六穩(wěn)”。面對(duì)中美貿(mào)易摩擦長(zhǎng)期化疊加國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，黨中央清醒認(rèn)識(shí)、精準(zhǔn)研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，把準(zhǔn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向，作出科學(xué)決策和強(qiáng)有力部署。2017年中提出“六穩(wěn)”，2018年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次將“六穩(wěn)”作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)?！傲€(wěn)”加強(qiáng)了逆周期政策組合，構(gòu)筑了應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟(jì)下行的“三道防線”。以“穩(wěn)就業(yè)”“穩(wěn)金融”最大程度降低內(nèi)外部挑戰(zhàn)帶來(lái)的不利影響，以“穩(wěn)外貿(mào)”“穩(wěn)外資”堅(jiān)定維護(hù)全球化和全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定。以“穩(wěn)投資”“穩(wěn)預(yù)期”保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好有后勁。

應(yīng)對(duì)新冠疫情影響穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的“六?！?。面對(duì)新冠疫情帶來(lái)的前所未有的經(jīng)濟(jì)下行壓力，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，近期召開(kāi)的政治局會(huì)議在重申“六穩(wěn)”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響，首次提出保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)的“六?！闭摺！傲！钡奶岢龈油怀龅拙€思維，更加突出執(zhí)政為民，更加突出精準(zhǔn)發(fā)力保經(jīng)濟(jì)大盤(pán)和民生兜底。從強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控深入到保市場(chǎng)主體運(yùn)行，更加具有精確性、指導(dǎo)性和可操作性。將為奪取抗擊疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)“雙勝利”注入強(qiáng)大力量，奠定重要基礎(chǔ)。

03 切實(shí)落實(shí) “六穩(wěn)”“六?！弊龊谩傲馈?/span>

面對(duì)疫情沖擊，中國(guó)與世界各國(guó)都積極應(yīng)對(duì)，釋放流動(dòng)性等非常規(guī)大規(guī)模量化寬松，重啟市場(chǎng)提振消費(fèi)、挽救企業(yè)等多方面政策全面發(fā)力，努力將疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊和影響降到最低。以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響的政策框架下，切實(shí)落實(shí)“六穩(wěn)”、“六?！钡耐瑫r(shí)，應(yīng)著眼著力政策效果，防患未然，做好“六防”。

一是防止債務(wù)“失控”。08年金融危機(jī)后，全球量化寬松導(dǎo)致普遍性債務(wù)高企，我國(guó)宏觀杠桿率快速攀升。2008-2016年，我國(guó)宏觀杠桿率平均每年上升12.4個(gè)百分點(diǎn)，截止18年底，宏觀杠桿率243.7%，與美國(guó)水平大體接近。盡管我國(guó)總體債務(wù)水平可控，但局部債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍存，小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)存在累積態(tài)勢(shì)。據(jù)央行數(shù)據(jù)顯示，截止2019年5月末，全國(guó)金融機(jī)構(gòu)單戶授信1000萬(wàn)元以下小微企業(yè)貸款不良率為5.9%，明顯高于大中型企業(yè)。商業(yè)銀行預(yù)計(jì)從今年下半年開(kāi)始小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)有集中爆發(fā)的態(tài)勢(shì)。因此，在以更加積極的財(cái)政貨幣政策提振經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，仍需把握防控債務(wù)危機(jī)的紅線，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。要持續(xù)深化金融供給側(cè)改革，提高金融體系適配性，控制好貨幣閘門(mén)開(kāi)啟的節(jié)奏，防止由于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)滯后導(dǎo)致推高不良債務(wù)水平。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等金融科技，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，早預(yù)警、早排雷。

二是防止投資“失序”。擴(kuò)大有效投資事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。投資政策相比消費(fèi)和進(jìn)出口，乘數(shù)效應(yīng)大，受疫情因素制約更少，政策效果顯現(xiàn)更快，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用更加明顯。但投資具有周期性，理性投資應(yīng)聚焦未來(lái)需求、側(cè)重補(bǔ)短板。低水平重復(fù)建設(shè)帶來(lái)浪費(fèi)，推高債務(wù)水平，透支未來(lái)。要處理好投資和消費(fèi)、政府和市場(chǎng)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的“三大關(guān)系”。一方面，著眼未來(lái)，謀劃推進(jìn)一批“管長(zhǎng)遠(yuǎn)、夯基礎(chǔ)”的重大項(xiàng)目，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市建設(shè)、創(chuàng)新平臺(tái)打造等為新發(fā)力點(diǎn)，加快信息、融合、創(chuàng)新等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，要聚焦民生需求和發(fā)展結(jié)構(gòu)，推動(dòng)民生醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村人居環(huán)境改善等補(bǔ)短板領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是防止消費(fèi)“失衡”。消費(fèi)是最終需求，既是生產(chǎn)的最終目的和動(dòng)力，也是人民對(duì)美好生活需要的直接體現(xiàn)。一是要采取有針對(duì)性措施實(shí)現(xiàn)“消費(fèi)回補(bǔ)”，盡快恢復(fù)原有平衡。既可通過(guò)消費(fèi)券等促消費(fèi)措施對(duì)沖疫情影響，也要注重持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，釋放消費(fèi)潛力。二是引導(dǎo)培育新的消費(fèi)，通過(guò)“消費(fèi)升級(jí)”實(shí)現(xiàn)新的平衡。著眼供給側(cè)改革提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，把疫情期間催生壯大的無(wú)人配送、生鮮電商、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公等新興服務(wù)需求充分釋放出來(lái)。使消費(fèi)回補(bǔ)和擴(kuò)大增量有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)形成新老平衡互促共進(jìn)的良性循環(huán)。三是注重消費(fèi)與儲(chǔ)蓄的平衡。當(dāng)前居民消費(fèi)趨于理性，中等收入家庭儲(chǔ)蓄傾向明顯增強(qiáng)，因此消費(fèi)相關(guān)政策的出臺(tái)要基于市場(chǎng)、順應(yīng)市場(chǎng)，要深入調(diào)研、精準(zhǔn)施策、注重效果。

四是防止物價(jià)“失調(diào)”。通貨膨脹是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的敵人。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難，百姓收入就業(yè)受影響的情況下，更需要管理好物價(jià)水平，防止通脹水平上升使社會(huì)和家庭財(cái)富縮水。一方面應(yīng)發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的決定作用，政府要決維護(hù)好市場(chǎng)秩序，防止市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)失真失靈。另一方面，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊哄抬物價(jià)、借機(jī)牟利的不法行為。

五是防止改革“失速”。政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)要善于用改革辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，全面深化改革處在攻堅(jiān)克難期。要把握形勢(shì)發(fā)展變化，化解突出矛盾和問(wèn)題，強(qiáng)化改革思維、增強(qiáng)改革定力，立足當(dāng)下的同時(shí)放眼未來(lái)，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力體制性、機(jī)制性改革，掃除制度性障礙、激發(fā)市場(chǎng)活力。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)疫情暴露出來(lái)社會(huì)治理、應(yīng)急管理、醫(yī)療體制等方面的不足，要聚焦補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，不失時(shí)機(jī)革除體制機(jī)制弊端，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷釋放中國(guó)特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大生命力和制度優(yōu)勢(shì)。

六是防止社會(huì)“失和”。“民生穩(wěn)，人心就穩(wěn)，社會(huì)就穩(wěn)?！币咔橄聡?guó)內(nèi)外各類輿情紛雜亂象、虛實(shí)難辨，也容易滋生恐慌、焦慮甚至民粹和極端等負(fù)面情緒。政府和媒體應(yīng)注重培育健康理性的社會(huì)心態(tài)，構(gòu)建全社會(huì)團(tuán)結(jié)有愛(ài)、堅(jiān)定信心、共克時(shí)艱的輿論氛圍。加強(qiáng)全社會(huì)團(tuán)結(jié)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是制度優(yōu)勢(shì)，集體主義是規(guī)模效應(yīng)。全社會(huì)要更加包容、有愛(ài)，向世界展示出中華民族任何困難面前都無(wú)往不勝的磅礴力量。

 （本文刊于《中國(guó)投資》2020年5月號(hào)）