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【摘要】產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是關系經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。本文以海南文昌航天產(chǎn)業(yè)為例，對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制的現(xiàn)狀條件、發(fā)展思路和目標、重點任務和重大項目謀劃等內(nèi)容進行探討，希望能拋磚引玉，對同類規(guī)劃有所啟發(fā)。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；條件分析；發(fā)展思路；發(fā)展目標；重點任務；重大項目

一、引言

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的脊梁。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是在分析產(chǎn)業(yè)條件、發(fā)展環(huán)境的基礎上，明確發(fā)展目標、路徑和任務，進而形成產(chǎn)業(yè)聚集等優(yōu)勢的過程。航天產(chǎn)業(yè)是衡量一個國家經(jīng)濟、科技和國防發(fā)展水平的重要標志，具有廣泛的帶動性和較強的系統(tǒng)性。本文是指廣義上的“大航天產(chǎn)業(yè)”，包括航天基礎設施、航天應用和航天支援保障等。近年來，海南省和文昌市多項規(guī)劃都把航天產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。目前海南文昌航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎薄弱，但海南省作為海上絲綢之路重要的戰(zhàn)略支點，面臨前所未有的發(fā)展機遇。對于海南省和文昌市而言，做好航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持有所為，有所不為，對于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

二、深入分析自身發(fā)展條件，摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和環(huán)境

發(fā)展條件分析是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究的基礎，包括外部條件和內(nèi)部條件分析，目的是找出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、面臨的機遇和挑戰(zhàn)。外部條件需要深入分析國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、特點和趨勢，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)；內(nèi)部條件分析重點要明確自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢等。這些研究足夠深入后，才能確定規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)定位。海南文昌航天產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的條件分析是在實地調(diào)研、全方位多角度收集材料、與相關部門充分座談的基礎上，對國家政策、區(qū)域發(fā)展、行業(yè)資料等進行深入研究，甚至與同類型區(qū)域（如酒泉、太原等）對比分析之后得出的結(jié)論，為后續(xù)規(guī)劃內(nèi)容打下了堅實基礎。

1.優(yōu)勢分析。一是航天基地比較優(yōu)勢明顯。與國內(nèi)其他三個現(xiàn)有基地比較，首先文昌基地靠近赤道，發(fā)射成本低，成功率高；其次基地四面環(huán)海，便于運輸大型火箭，航區(qū)和落區(qū)安全性好。二是榮獲多項國家支持。黨中央、國務院對海南建設“國際旅游島”高度重視，政策優(yōu)勢明顯。海南省當前享受多項國家重大政策支持，如海南國際旅游島建設、“一帶一路”建設，資金、技術、項目、政策扶持有利，發(fā)展空間巨大。三是旅游發(fā)展基礎條件優(yōu)越。海南自然資源豐富，具備世界一流旅游勝地旅游資源，航天產(chǎn)業(yè)與旅游結(jié)合，相得益彰。擁有美蘭、三亞鳳凰兩大國際機場，交通極其便利。

2.劣勢分析。與國內(nèi)其他航天基地相比，海南文昌航天產(chǎn)業(yè)起步較晚，航天工業(yè)基礎相對不強。2018年文昌全市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅為11.5億元左右，與酒泉、西昌、太原等城市相比，航天制造配套基礎相對薄弱。

3.發(fā)展機遇。一是航天旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃。航天旅游等科普類型的旅游日漸成為大眾喜聞樂見的項目。海南航天主題公園、配套服務基地等設施建設，有利于輻射帶動觀光旅游業(yè)、航天配套產(chǎn)業(yè)及相關服務業(yè)等行業(yè)發(fā)展，有利于海南建設成為面向國際的航天科技合作交流區(qū)，有利于帶動海南社會文化領域的整體提升。海南航天旅游產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，具備高起點、高技術、高稀缺性。二是衛(wèi)星技術應用領域廣闊。衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星導航、衛(wèi)星通信將帶來更為廣泛的市場空間。衛(wèi)星應用技術將提供潛在的巨大市場空間。三是衛(wèi)星應用市場需求旺盛。隨著多項技術在重要行業(yè)和關鍵領域得到廣泛應用，在大眾消費市場逐步推廣普及，以及周邊東盟國家衛(wèi)星應用合作不斷加強，衛(wèi)星應用市場總體規(guī)模不斷擴大。四是國家大力支持航天產(chǎn)業(yè)。航天產(chǎn)業(yè)是國家重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展的高技術產(chǎn)業(yè)，而且隨著軍民共用技術深度發(fā)展，航天產(chǎn)業(yè)環(huán)境將不斷優(yōu)化。

4.面臨挑戰(zhàn)。美、俄、法、印、日都高度重視航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，世界范圍內(nèi)競爭日趨激烈，海南目前參與世界布局能力有限。同時，國內(nèi)北京、西安、上海航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為完善，多地也在積極跟進，海南文昌航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著嚴峻的競爭形勢。

三、立足自身基礎和環(huán)境，科學制定思路和目標

發(fā)展定位、發(fā)展思路和目標的制定是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的核心內(nèi)容之一，需要在充分剖析發(fā)展條件和環(huán)境的基礎上，抓住機遇，揚長避短，做到科學合理，為整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指引。發(fā)展定位要由上往下的層層進行，說明產(chǎn)業(yè)可能在國家、地區(qū)層面發(fā)揮的作用和所處的地位，而且定位要以市場為導向，放眼未來，從長遠的發(fā)展?jié)摿挖厔菘雌淇赡馨l(fā)揮的作用和功能。海南文昌航天產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展思路的制定充分考慮了文昌特有的“海上航天發(fā)射基地”以及特色旅游兩方面的突出優(yōu)勢，發(fā)展目標也在考慮可實現(xiàn)性的基礎上，按照近期和遠期分別進行了合理籌劃。發(fā)展目標的制定要結(jié)合實際能力，采取定量和定性相結(jié)合的方法，分階段（近期、中期、遠期）進行，而且要充分考慮目標的可實現(xiàn)性、可考核行等。

1.明確發(fā)展定位。依據(jù)國家對海南省的定位，以及中國航天科技集團對海南航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位等多方面的要求，明確海南文昌航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，把文昌建設成為“獨具海南特色的全國重要的航天旅游與科技產(chǎn)業(yè)示范地”。

2.制定發(fā)展思路。抓住文昌航天發(fā)射基地建設對海南航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動的機遇，依托“海南國際旅游島”“21世紀海上絲綢之路”“智慧城市”及“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等多項國家戰(zhàn)略的推進，實施航天產(chǎn)業(yè)集群化、特色化、市場化、生態(tài)化、規(guī)模化的發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展航天主題旅游業(yè)，積極發(fā)展航天文化產(chǎn)業(yè)，主導發(fā)展衛(wèi)星科技服務業(yè)，大力發(fā)展航天育種產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展航天發(fā)射服務業(yè)，戰(zhàn)略培育航天相關科技產(chǎn)業(yè)，延伸和完善航天經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.制定發(fā)展原則。一是堅持資源共享，推進軍民共用技術；二是堅持市場主導，以企業(yè)主體；三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，服務轉(zhuǎn)型升級；四是堅持生態(tài)保護，促進綠色發(fā)展。

4.分階段制定發(fā)展目標。發(fā)展目標分為近期目標和中遠期目標。

（1）近期目標。一是重點產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。航天主題旅游形成集群式發(fā)展，航天文化產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，衛(wèi)星科技服務、發(fā)射服務等產(chǎn)業(yè)有序推進，航天育種等高科技產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。二是發(fā)展平臺初步建成。服務于重點產(chǎn)業(yè)的航天產(chǎn)業(yè)孵化平臺、智慧平臺初步建成，航天技術孵化能力和綜合服務水平有效提升。三是持續(xù)發(fā)展園區(qū)能力提升。航天主題旅游、航天文化等產(chǎn)業(yè)形成一定的品牌效應和良好的經(jīng)濟效益，形成3-5個國內(nèi)具有較強競爭力的龍頭企業(yè)；與周邊2個以上國家就遙感、導航等衛(wèi)星應用服務業(yè)初步達成戰(zhàn)略合作關系；航天育種、農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（2）中遠期目標。航天旅游、航天文化產(chǎn)業(yè)集聚效應顯著增強，海南發(fā)展成為國際知名的聚集航天人才、培養(yǎng)高級人才和輸送人才的航天教育基地；衛(wèi)星科技應用服務業(yè)等航天相關產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑻厣l(fā)展，并陸續(xù)服務于海上絲綢之路周邊多個國家；海南智慧城市建設取得突破性發(fā)展，并在全國形成“海南模式”；航天育種、航天農(nóng)業(yè)觀光國際知名度和影響力大幅提升。航天產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提高，海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級，溢出效應充分顯現(xiàn)出來，海南省在國際上知名度和美譽度達到空前高度。

四、圍繞戰(zhàn)略和目標，妥當安排重點任務

重點任務是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的具體方案，包括產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群打造，要堅持有所為，有所不為，分清先后，區(qū)分主次，講究戰(zhàn)略性。在海南文昌航天產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究中，提出將具有優(yōu)勢和潛力的航天主題旅游業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展任務，將當前基礎較差但遠期可以培養(yǎng)的航天發(fā)射服務業(yè)作為配套發(fā)展方向，這既是對是總體發(fā)展思路的進一步落實，又能保障發(fā)展目標的實現(xiàn)。

1.優(yōu)先發(fā)展航天主題旅游業(yè)。以航天體驗式旅游、海天一體精品旅游為重點，通過高起點規(guī)劃、高品位建設，積極學習國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗，深入挖掘航天主題旅游概念，力爭將文昌打造成“中國唯一、國際一流”“充滿航天科技文化和海島特色”的旅游勝地。

2.積極發(fā)展航天教育文化產(chǎn)業(yè)。充分借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，發(fā)展航天教育產(chǎn)業(yè)，軟件、動漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，航天會展博覽等文化產(chǎn)業(yè)，努力打造國內(nèi)具有影響力的航天教育文化產(chǎn)業(yè)基地。

3.主導發(fā)展衛(wèi)星科技服務業(yè)。瞄準國家重要戰(zhàn)略部署和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，選擇市場前景廣闊的領域，重點發(fā)展衛(wèi)星導航定位應用服務業(yè)、衛(wèi)星遙感應用服務業(yè)和衛(wèi)星通信廣播應用服務業(yè)，推動應用衛(wèi)星從試驗應用型向業(yè)務服務型轉(zhuǎn)變；建立比較完善的衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)體系，促進衛(wèi)星應用綜合業(yè)務的發(fā)展，實現(xiàn)衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導航與遙感等科技在“智慧城市”“21 世紀海上絲綢之路”建設以及服務絲綢之路沿線國家中的應用，最終形成衛(wèi)星通信廣播和衛(wèi)星導航規(guī)?；l(fā)展、衛(wèi)星遙感業(yè)務化服務的產(chǎn)業(yè)局面。

4.大力發(fā)展航天育種產(chǎn)業(yè)。依托海南省作為“我國最大的南繁育種基地”的基礎和優(yōu)勢，做大做強現(xiàn)代化航天農(nóng)業(yè)的新品牌，把海南建設成為集航天農(nóng)業(yè)育種、航天農(nóng)業(yè)觀光于一體的、服務全國的航天育種基地和農(nóng)業(yè)觀光基地。依托國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)（海南）基地和東郊生命科學城的科技基礎和產(chǎn)業(yè)基礎以及對航天醫(yī)學和科技成果民用產(chǎn)業(yè)化的吸納能力，積極開展醫(yī)藥領域航天實驗，構(gòu)建航天醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。

5.配套發(fā)展航天發(fā)射服務業(yè)。以發(fā)射服務業(yè)和火箭運載服務業(yè)為重點，立足于國家衛(wèi)星發(fā)射基地的職能，在承擔發(fā)射任務基礎上，配套發(fā)展航天研發(fā)、航天物流、航天數(shù)據(jù)、航天員訓練等產(chǎn)業(yè)，形成以航天發(fā)射為核心，航天運輸業(yè)為支撐，關聯(lián)性、支撐性、延伸性產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的航天服務集群，拉長航天經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，把海南建成以航天技術為先導，融戰(zhàn)略價值和輻射作用于一體，具有自主創(chuàng)新能力和自主知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)射服務基地。

6.戰(zhàn)略培育其它相關產(chǎn)業(yè)。隨著航天產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，探索航天技術在新材料、新能源、高技術加工制造等領域的應用，戰(zhàn)略培育航天相關產(chǎn)業(yè)。

五、分解任務謀劃項目，明確發(fā)展的抓手和支撐

產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終要落實到項目上，重大項目是產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務實施的抓手和支撐。基于重點任務，謀劃重大項目是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的難點。海南文昌航天產(chǎn)業(yè)規(guī)劃謀劃了產(chǎn)業(yè)項目與基礎設施類項目，實體類項目與非實體類項目，努力做到綜合全面，且重點突出。

1.航天發(fā)射基地配套建設項目。結(jié)合文昌城市空間布局，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，完善配套設施建設。

2.航天體驗教育基地項目。重點建設國際航天大學，為“一帶一路”建設及沿線國家、東盟國家航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高端人才。規(guī)劃建設大型太空體驗艙，定期舉辦“航天冬令營”活動，將海南省打造成為全國青少年太空體驗與科普教育基地。規(guī)劃建設國內(nèi)領先、國際一流的海南航天博物館，為各種政治、文化、紀念活動提供理想的舉辦地。積極承辦國內(nèi)外航天成就展等大型國際航天展覽，擴大知名度。

3.航天旅游配套產(chǎn)品開發(fā)項目。利用航天發(fā)射中心和航天主題公園的資源優(yōu)勢，設立游客參觀中心和體驗項目，提供太空特色旅游套餐。開發(fā)建設配套商業(yè)主題酒店、休閑館、步行街等，將其打造成集購物、休閑、娛樂、科普為一體的世界級航天主題公園，貫徹“航天文化”，發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)相關旅游產(chǎn)品。將航天文化深入到食住行游購娛的各個方面。

4.衛(wèi)星綜合應用典型示范工程。規(guī)劃建設一批“智慧社區(qū)”，將航天技術應用到社區(qū)各個角落，并且在全國形成“海南模式”示范效應。積極爭取全國智慧旅游示范工程試點落戶海南，依托全新商業(yè)模式，集合旅行社、商貿(mào)公司、交通管理部門等多方面的信息資源，建立旅游信息服務平臺，開發(fā)相關終端設備。

5.地理信息和軟件創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃建設地理信息產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展地理信息文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國際一流水平。

6.航天高技術農(nóng)業(yè)博覽園項目。在現(xiàn)有航天育種育苗基地、科技研發(fā)中心基礎上，建設航天高技術農(nóng)業(yè)博覽園，集中展示我國開展花卉、蔬菜等植物太空育種以來取得的成果和主要的太空植物品種，滿足游客觀光需求。定期舉辦太空植物博覽會。與國內(nèi)知名航天育種研究單位進行研究合作，加快培育航天育種新品種，帶動農(nóng)戶購買種苗、培育新品種，推動海南文昌航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究航天育種種植，把文昌建設成為集科研、生產(chǎn)、銷售、成果轉(zhuǎn)化及休閑觀光為一體的服務全國的航天育種基地。

7.衛(wèi)星海洋漁業(yè)示范項目。積極爭取作為全國海洋漁業(yè)試點，利用衛(wèi)星開發(fā)新型衛(wèi)星漁業(yè)應用終端設備并實現(xiàn)規(guī)?；瘧?，建立全國漁業(yè)主管部門和海上作業(yè)漁船之間有效的溝通與信息交互手段。

8.國際（南海）海上搜救中心項目。依托衛(wèi)星導航與位置服務、衛(wèi)星通信等關鍵技術，開發(fā)海上搜救指揮系統(tǒng)，建立國際（南海）海上搜救中心，重點提高我國在南海區(qū)域海上搜救水平。

9.航天科技民用化孵化器項目。由海南省政府牽頭，聯(lián)合大型航天科技企業(yè)，成立航天科技轉(zhuǎn)化平臺，著力推動衛(wèi)星應用、新材料新能源等重點領域的航天產(chǎn)業(yè)化。

10.國際航天交流合作中心項目。規(guī)劃建設國際航天交流合作中心，承擔航天科技信息發(fā)布和國際航天項目合作平臺雙重任務，匯集和發(fā)布航天項目信息、企業(yè)需求信息等，重點為我國及海上絲綢之路沿線各國投資者提供航天技術最新動態(tài)和適宜項目，建立航天技術民用化的信息渠道。

六、合理確定空間布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)業(yè)空間布局需綜合考慮區(qū)域現(xiàn)狀，從區(qū)域特有的比較優(yōu)勢出發(fā)，堅持高起點、高標準，因地制宜，對產(chǎn)業(yè)、人口、基礎設施等重大布局作出合理安排，制定產(chǎn)業(yè)用地基本方案，將用地劃分為不同類型的功能區(qū)，如產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、配套服務功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、預留區(qū)等。根據(jù)不同功能區(qū)的特點，提出各功能區(qū)的發(fā)展導向、建設規(guī)模及空間范圍與管制要求。產(chǎn)業(yè)空間布局，要結(jié)合交通條件（包括港口、鐵路、公路、機場等）、投資強度、產(chǎn)出強度和周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局合理確定。比如發(fā)展大型飛機制造業(yè)，必須分析是否臨近港口、是否有大件運輸通道、是否有試飛空域，否則其他條件再優(yōu)越，也不能布局于此。要考慮縮短物流路線，減少物流成本，要考慮資源共享，考慮公用工程配套設施的集中建設以及產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。要考慮規(guī)劃地點的環(huán)境容量，也要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來可能的環(huán)境污染情況。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是對重要區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃和布局引導，必須有效整合提升已有的各類園區(qū)和載體，將其發(fā)展為適宜大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)集聚的平臺。發(fā)展空間布局要推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，現(xiàn)有的一些分散布置的企業(yè)，可以借產(chǎn)業(yè)園區(qū)大發(fā)展的時機實現(xiàn)升級和集中發(fā)展，邁上新臺階。

以海南文昌國際航天城起步區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局進行舉例。文昌借鑒新加坡緯壹科技城從大尺度單一功能集中的產(chǎn)業(yè)園，到圍繞中央公園布局、功能復合的小尺度產(chǎn)城單元的歷程，以及雄安新區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合文昌規(guī)劃用地實際情況，明確了“生態(tài)韌性、窄路密網(wǎng)、數(shù)字孿生城市、復合空間”四大規(guī)劃理念，形成“一核兩軸、四基地一中心”的空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)，即以東西向的綠色廊道為航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，串聯(lián)“四基地一中心”的產(chǎn)業(yè)空間載體，以南北向的濱灣路為城市功能發(fā)展軸，聯(lián)系規(guī)劃區(qū)與文城老城、清瀾新城，如圖1。

圖1 海南文昌國際航天城產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖

七、制定多方面針對性措施，規(guī)劃內(nèi)容有效落實

措施是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要保障，要從政策制度、資源要素等方面綜合考慮，有針對性地提出，避免空話套話。海南文昌航天產(chǎn)業(yè)規(guī)劃從組織、模式、招商、基礎設施、資金、人才、政策等關鍵方面有針對性提出了保障措施。

1.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機制。成立省級航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌多部門核心資源，建立航天產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制。編制航天產(chǎn)業(yè)相關規(guī)劃和實施方案，建立統(tǒng)一指揮棒，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和環(huán)境。

2.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展運營模式。采用不同領域分類指導的運行機制，對于具有戰(zhàn)略性或關系國家安全的領域，積極爭取國家資金支持；對于市場化程度高的重點發(fā)展領域，鼓勵社會資本介入，政府通過多種方式給予政策、資金扶持。

3.推行產(chǎn)業(yè)項目精準招商。根據(jù)海南產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢積極爭取國家層面的項目，通過大項目的帶動，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)基地，形成產(chǎn)業(yè)鏈招商和以商招商的精準化訴求。圍繞航天旅游、航天科技服務等主要產(chǎn)業(yè)鏈實施精準招商。

4.完善配套基礎設施建設。把涉及航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點基礎設施項目以及公共服務平臺建設項目列為重點項目進行推進。加強旅游接待能力建設，全面保障航天旅游服務質(zhì)量。

5.拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。積極拓展融資渠道，設立產(chǎn)業(yè)投資基金，支持銀行推廣“供應鏈融資”等融資模式。鼓勵企業(yè)投資航天科技相關產(chǎn)業(yè)，引導社會資金投資航天產(chǎn)業(yè)，不斷擴大投入規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

6.加快高端科技人才聚集。建立海南省航天產(chǎn)業(yè)專項人才開發(fā)目錄，爭取納入國家重點領域人才目錄，對人才開發(fā)目錄實行分級管理。加大航天人才的培養(yǎng)力度及海南地方高校航天專業(yè)學科建設，實施民用航天緊缺人才工程，建設人才培養(yǎng)基地。

7.強化國內(nèi)外交流與合作。依托“博鰲亞洲論壇”“國際旅游島”“21世紀海上絲綢之路”以及我國與東盟國家戰(zhàn)略合作等國際交流平臺，積極強化在航天領域研發(fā)、設計、制造等各環(huán)節(jié)的國際合作，在航天旅游、衛(wèi)星科技應用等多方面尋找突破口，力爭在全球范圍內(nèi)獲得市場份額。

8.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。通過差別化稅費優(yōu)惠，投資補助，產(chǎn)業(yè)用地調(diào)控，資源環(huán)境準入等多方面政策有針對性地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

八、結(jié)束語

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項長期而復雜的過程，涉及到政策、環(huán)境、空間、體制機制等方面的因素。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制要客觀分析自身發(fā)展條件，精準把握發(fā)展機遇，制定科學有效的戰(zhàn)略目標，妥當合理安排重點任務及項目支撐，制定有針對性的保障措施，在保證科學合理、有針對性、可操作的同時，還需做到空間布局合理、具有一定的前瞻性。

注：原文載自《中國工程咨詢》2020年第1期。