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海鮮備受消費者青睞，海洋魚類資源受棲息地退化、氣候變化及過度捕撈威脅，野生漁業(yè)不可持續(xù)，海水產(chǎn)養(yǎng)殖有潛力填補供需缺口，灘涂養(yǎng)殖、近海養(yǎng)殖、海洋牧場、深遠海養(yǎng)殖等日益發(fā)展壯大。沿海省份實施海陸統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，推進海水養(yǎng)殖業(yè)向綠色生態(tài)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型，形成了“池塘養(yǎng)殖向工廠化養(yǎng)殖升級”“陸基育苗+遠海成品規(guī)?；B(yǎng)殖”的發(fā)展趨勢，以工業(yè)化、工廠化、園區(qū)化手段發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，在“十四五”期間將迎來大發(fā)展，因此，規(guī)劃建設(shè)海水養(yǎng)殖園區(qū)，正成為行業(yè)重要關(guān)注點。本文以陸基海水養(yǎng)殖園區(qū)為案例，探討全過程咨詢在項目實踐中的應(yīng)用，旨在形成可復(fù)制、可推廣的全過程項目管理經(jīng)驗。

一、傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖面臨困境

海水養(yǎng)殖具有更高的經(jīng)濟效益，近年來，海水養(yǎng)殖呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，沿海條件優(yōu)越的地區(qū)“一地難求”?！吨袊鴿O業(yè)統(tǒng)計年鑒（2020）》顯示，2019年，海水養(yǎng)殖與淡水養(yǎng)殖的面積比例為28.0:72.0、產(chǎn)值比例為46.4:53.6，全國海水池塘養(yǎng)殖面積達37.6萬公頃。但傳統(tǒng)池塘養(yǎng)殖方式難以為繼，主要原因有幾個方面：

一是養(yǎng)殖海水水質(zhì)下降。傳統(tǒng)池塘養(yǎng)殖方式主要是高位池、低位池，基本沒有尾水處理環(huán)節(jié)，大多直接排海，而海水取水地和尾水排放地處于同一區(qū)域，導(dǎo)致養(yǎng)殖水質(zhì)下降，病害頻發(fā)，種質(zhì)退化嚴重，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

二是抵御自然災(zāi)害能力弱。海水池塘養(yǎng)殖多處于海岸線向海一側(cè)，面臨臺風、風暴潮等氣象災(zāi)害威脅，靠天吃飯經(jīng)常“顆粒無收”。

三是養(yǎng)殖退出政策更加嚴格。養(yǎng)殖尾水近岸排放導(dǎo)致海岸侵蝕加劇，海岸帶生態(tài)環(huán)境和生物多樣性遭到破壞，中央環(huán)保督察、海洋環(huán)保督察力度加大，沿海省份均出臺了養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，擴大了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍，養(yǎng)殖區(qū)面積受到壓減，并強制性推行生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖退塘。

四是濱海旅游受到擠壓。在海水養(yǎng)殖集中區(qū)，取水排水管線和取水井遍布沙灘，降低了海岸帶整體景觀價值，濱海旅游業(yè)態(tài)無法開展，反對聲音增多。因此，在產(chǎn)業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)保護、環(huán)境污染整治等多重壓力下，退塘入園、發(fā)展工廠化養(yǎng)殖，成為陸基海水養(yǎng)殖的主要出路。

傳統(tǒng)養(yǎng)殖池塘

二、海水養(yǎng)殖工廠優(yōu)勢明顯

隨著工業(yè)發(fā)展理念和技術(shù)手段不斷向水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域滲透，工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)逐步成熟，養(yǎng)殖業(yè)向工程化、設(shè)施化、規(guī)?；?、標準化和信息化方向加速轉(zhuǎn)型。2019年，全國海水工廠化養(yǎng)殖面積達到3515萬立方米，同比增長4.2%。與池塘養(yǎng)殖相比，工廠化養(yǎng)殖具有多方面的優(yōu)勢：

一是養(yǎng)殖產(chǎn)量高。養(yǎng)殖場房通常安裝增氧設(shè)備、自動化投喂設(shè)備、糞便過濾設(shè)備、消毒殺菌設(shè)備，以獲得更高的養(yǎng)殖密度和更穩(wěn)定的養(yǎng)殖環(huán)境。2019年，全國工廠化養(yǎng)殖單產(chǎn)平均為7.85公斤/立方米，而池塘養(yǎng)殖單產(chǎn)平均為0.67公斤/平方米。

二是養(yǎng)殖產(chǎn)值高。養(yǎng)殖廠房內(nèi)，對風力、光照、水溫、水質(zhì)都能采取控制措施，在人工可控的條件下，可發(fā)展高附加值品種，還可在有限空間內(nèi)實現(xiàn)多品種養(yǎng)殖。利用廠房育苗，單位面積育苗產(chǎn)值通常為成品養(yǎng)殖的十幾倍到幾十倍。

三是抗風險能力強。養(yǎng)殖池被分割為幾十平方米的小單元，養(yǎng)殖作業(yè)容易操作，疫病防控更加有效，通常情況下，工廠化養(yǎng)殖的成活率更高、養(yǎng)殖密度更高、發(fā)病率更低、生長速度更快、水質(zhì)更健康、相對成本更低。

四是污染物排放可控。為強化養(yǎng)殖尾水源頭減排、過程減排和末端治理，通常在養(yǎng)殖設(shè)施內(nèi)設(shè)置沙濾、微濾、加壓氣浮分離、微生物調(diào)水、漁藻共生系統(tǒng)等，飼喂飼料后，第一時間分離殘餌糞便，尾水污染物濃度低，循環(huán)水養(yǎng)殖的尾水排放量可控制在用水量的5%-10%。

工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖廠房

三、海水養(yǎng)殖園區(qū)功能設(shè)置

園區(qū)化是產(chǎn)業(yè)集聚到一定階段的必然產(chǎn)物，海水養(yǎng)殖園區(qū)以培育產(chǎn)業(yè)集群為目標，立足形成“繁育推”一體化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)鏈為：飼料-藥物-育苗育種-孵化繁育-成品養(yǎng)殖-加工-倉儲-產(chǎn)品包裝-冷鏈物流-終端銷售。綜合性海水養(yǎng)殖園區(qū)可劃分為海洋引水和海水預(yù)處理區(qū)、育種育苗區(qū)、成品養(yǎng)殖區(qū)、科研和防疫區(qū)、初加工和冷鏈物流區(qū)、養(yǎng)殖尾水凈化區(qū)、濱海休閑漁業(yè)區(qū)等。

育種育苗區(qū)。苗種是水產(chǎn)養(yǎng)殖的關(guān)鍵，也是附加值最高的環(huán)節(jié)，市場在售的有進口苗、本土苗、人工苗（通過遠緣雜交技術(shù)、細胞工程技術(shù)、基因技術(shù)改良），養(yǎng)殖品種的生長、品質(zhì)、抗病、抗逆等性狀以及遺傳多樣性等一直是業(yè)界關(guān)注的重點。一些海水種苗在淡水中馴化后，可適應(yīng)淡水生長環(huán)境，提高了海水種苗的市場銷售空間?？嘞趟S富的內(nèi)陸地區(qū)，利用人工鹽調(diào)節(jié)水體鹽度，發(fā)展海產(chǎn)品養(yǎng)殖成為新趨勢。我國水產(chǎn)業(yè)種苗需求量大，一代種苗依賴進口，品種權(quán)、定價權(quán)亟待培育。

成品養(yǎng)殖區(qū)。國內(nèi)外園區(qū)開展單一品種養(yǎng)殖的居多，對育苗區(qū)和養(yǎng)成區(qū)進行物理分隔，避免病害交叉?zhèn)魅?。發(fā)展多品種養(yǎng)殖的園區(qū)，按食物鏈上下游關(guān)系，對魚、蝦、蟹、貝、藻等劃分單獨養(yǎng)殖區(qū)域，實現(xiàn)養(yǎng)殖水體的梯級利用，養(yǎng)殖戶也可在同一廠房內(nèi)發(fā)展?jié)O藻共生混合養(yǎng)殖，藻類作為生物餌料。海水養(yǎng)殖區(qū)域需配置淡水供應(yīng)系統(tǒng)、生活污水處理設(shè)施。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需一次性投入大量資金，單個養(yǎng)殖戶和合作社難以承受，一般由政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)供水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和養(yǎng)殖尾水處理系統(tǒng)，統(tǒng)一建設(shè)道路交通系統(tǒng)，養(yǎng)殖場房由養(yǎng)殖戶自行建設(shè)或者園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)租給養(yǎng)殖戶使用。

產(chǎn)業(yè)配套區(qū)。千畝以上的綜合性養(yǎng)殖園區(qū)，可配套飼料供應(yīng)、魚藥供應(yīng)、水產(chǎn)品交易、水產(chǎn)品冷鏈物流、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測、水產(chǎn)品疫病防控隔離、水產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、會議會展等功能，條件好的園區(qū)可建設(shè)智慧漁業(yè)信息中心、水產(chǎn)品科普標本館、科技企業(yè)孵化器。政府采取激勵措施，支持科研院所、水產(chǎn)技術(shù)推廣站、水生動物疫病預(yù)防控制中心等機構(gòu)進駐園區(qū)。吸引社會資本建設(shè)賓館酒店、美食一條街，集成并推廣應(yīng)用太陽能海水淡化、海水制冷空調(diào)系統(tǒng)、光伏屋頂、光熱建筑一體化等新技術(shù)。

水產(chǎn)品加工區(qū)。主要用于發(fā)展活體儲存運輸和初加工產(chǎn)品冷鏈物流。如發(fā)展精深加工，需按出口產(chǎn)品要求和國家相關(guān)規(guī)定，建設(shè)標準化的加工車間。園區(qū)可規(guī)劃工業(yè)用地，支持企業(yè)利用水產(chǎn)品原料進行深度開發(fā)，生產(chǎn)功能性食品、美容保健品等，開展魚頭、魚骨、蝦皮等水產(chǎn)廢棄副產(chǎn)物資源化利用。

養(yǎng)殖尾水凈化區(qū)。利用園區(qū)的公共排水溝、人工濕地，種植大型藻類、底播增殖貝類、密植人工生態(tài)草過濾材料，去除“養(yǎng)殖肥水”中的碳氮磷物質(zhì)；在園區(qū)排水干渠末端，建設(shè)大型人工濕地，強化生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同去污功能，設(shè)置水循環(huán)系統(tǒng)，延長水力停留時間，提升處理效果。條件適宜時，委托環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，負責尾水處理達標排放。

濱海休閑漁業(yè)區(qū)。園區(qū)業(yè)主可以利用濱海資源，在近海區(qū)域發(fā)展底播增殖、人工魚礁、海洋牧場，將自然風光旅游和海鮮美食旅游緊密結(jié)合，發(fā)展趕海旅游、海上垂釣、游艇帆板、海洋主題影視、海底觀光酒店、海上帳篷酒店等新業(yè)態(tài)，打造美麗漁村、漁業(yè)小鎮(zhèn)、漁業(yè)綜合體、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

四、全過程咨詢的主要內(nèi)容

國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）指出，重點發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)。目前，海水養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)成為業(yè)內(nèi)關(guān)注焦點，海水養(yǎng)殖園區(qū)工程建設(shè)涉及海域和陸域，施工區(qū)域生態(tài)紅線密集，工程建設(shè)條件復(fù)雜，論證審批環(huán)節(jié)多，項目前期工作與陸域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相比，難度更大，挑戰(zhàn)性更高。海水養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)過程中，園區(qū)業(yè)主單位需確定全過程咨詢牽頭人，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護、海洋工程咨詢、地質(zhì)勘查、市政規(guī)劃、建筑設(shè)計、工程監(jiān)理、工程管理、工程造價等多個領(lǐng)域的專業(yè)咨詢機構(gòu)，共同組建全過程咨詢聯(lián)合體，開展跨階段、集成化、一體化的全過程咨詢服務(wù)。

第一階段，園區(qū)擬選址。園區(qū)業(yè)主要統(tǒng)籌考慮陸域用地性質(zhì)和海域功能區(qū)布局，依據(jù)國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃等上位規(guī)劃，以及海岸帶和海洋保護與開發(fā)相關(guān)政策法規(guī)文件，劃定園區(qū)邊界。園區(qū)選址通常涉及的敏感區(qū)有：基本農(nóng)田保護區(qū)、自然村落、入海河流、防洪泄洪區(qū)、沿海防護林、紅樹林自然保護區(qū)、濱海濕地、風暴潮淹沒區(qū)、珊瑚礁保護區(qū)、海草床保護區(qū)、港口碼頭、海底電纜、道路交通避讓區(qū)等。在核實坐標點的基礎(chǔ)上，勾勒出園區(qū)擬建范圍。海洋引水管線路由和尾水遠海排放管線布置是重中之重，需要詳細踏勘，除了避讓生態(tài)紅線區(qū)以外，還要考慮海洋水文條件、海洋地質(zhì)條件，充分論證工程技術(shù)可行性和經(jīng)濟可行性。此階段，園區(qū)業(yè)主可確定全過程咨詢牽頭人，委托牽頭人著手組建全過程咨詢聯(lián)合體。

第二階段，選址論證。針對園區(qū)擬建范圍和毗鄰區(qū)域，據(jù)實開展區(qū)域論證評價工作，主要涉及：海陸生物多樣性本底調(diào)查、環(huán)境污染現(xiàn)狀本底調(diào)查、取水區(qū)域海水水質(zhì)調(diào)查、潮汐水文海底地質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)查、電力和淡水供應(yīng)條件調(diào)查、壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查、資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價、陸域環(huán)境影響評價、海洋環(huán)境影響評價、潟湖和海岸帶生態(tài)環(huán)境承載力評價、海域使用論證、水資源論證、防洪排澇能力評價、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害評價、節(jié)能評價、海洋和陸地初步地質(zhì)勘查等。此階段，由于各種咨詢成果存在邊界交叉、互為支撐、單一成果論據(jù)不足等問題，為避免重復(fù)勞動和工作遺漏，精準解決現(xiàn)實問題，園區(qū)業(yè)主可委托全過程咨詢牽頭人，統(tǒng)籌相關(guān)專業(yè)咨詢單位開展工作，提高前期論證工作效率。

第三階段，園區(qū)策劃。此階段，主要開展園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間概念規(guī)劃、外接交通電力供水項目方案、園區(qū)排污口申請、養(yǎng)殖尾水排放區(qū)濕地規(guī)劃等工作，召開群眾聽證會，回收現(xiàn)狀養(yǎng)殖池塘，制定海洋引水方案、征地拆遷方案、養(yǎng)殖戶入園方案、招商引資方案、海水使用收費政策、土地出讓出租政策等。園區(qū)業(yè)主可協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門聯(lián)合制定相關(guān)規(guī)劃方案，也可以委托全過程咨詢聯(lián)合體統(tǒng)籌編制綜合策劃方案。

第四階段，投資決策。首先，園區(qū)業(yè)主編制項目建議書，辦理園區(qū)立項審批手續(xù)。然后，開展養(yǎng)殖戶退塘和土地回收。同時，委托全過程咨詢聯(lián)合體開展園區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、土地測量、補充地質(zhì)勘查、水土保持、土地整理、項目環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定性風險評價等工作，還需同步開展海洋引水工程、供水工程、供電工程、道路工程、養(yǎng)殖廠房等初步設(shè)計、施工圖設(shè)計工作。此階段，全過程咨詢聯(lián)合體共同制定工程建設(shè)方案，各專業(yè)相互配合編制工程可行性研究報告和投資概算。由于養(yǎng)殖尾水鹽度高，海水與生活污水處理工藝不同，需采取生態(tài)處理工藝，必要時，還需補充相應(yīng)的專業(yè)力量。在可研報告批復(fù)后，園區(qū)業(yè)主需辦理規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審、用海預(yù)審、用地規(guī)劃許可、排污許可、用電許可、用水許可、收費許可等手續(xù)，將項目納入政府投資項目在線審批監(jiān)管平臺、政府投資項目儲備三年滾動計劃、政府年度投資計劃。

第五階段，工程建設(shè)。園區(qū)業(yè)主結(jié)合可實際需要，選聘工程代建、工程監(jiān)理、工程管理、招標代理、工程總承包、詳細地質(zhì)勘查、造價咨詢等單位組成新的工程建設(shè)全過程咨詢聯(lián)合體，開展材料設(shè)備采購、施工安裝、合同管理、費用進度質(zhì)量控制、風險控制管理、生產(chǎn)準備、生產(chǎn)安全管理等。施工許可階段完成消防、人防等設(shè)計審核確認。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)前完成用地批準手續(xù)。施工許可證核發(fā)后辦理供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝，相關(guān)設(shè)施建設(shè)竣工驗收后直接辦理接入事宜。

第六階段，竣工運營。此階段，主要完成規(guī)劃、國土、消防、人防等驗收及竣工驗收備案、竣工結(jié)算與竣工決算等工作。園區(qū)投入運營后，政府委托第三方開展項目后評價。園區(qū)業(yè)主可按照“投、融、建、管、運”一體化思路，引進專業(yè)招商運營公司、資產(chǎn)管理公司等，組建資產(chǎn)經(jīng)營公司，采取資產(chǎn)證券化（ABS）和基礎(chǔ)設(shè)施信托投資基金（REITs）等方式盤活存量固定資產(chǎn)，回收資金滾動投資新建項目。

五、結(jié)論和建議

本研究認為，海水池塘養(yǎng)殖向工廠化、園區(qū)化發(fā)展成為必然趨勢，面臨廣闊發(fā)展前景。海水養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)條件復(fù)雜，前期咨詢需要多個專業(yè)領(lǐng)域配合，單一的咨詢機構(gòu)無法高效率滿足業(yè)主單位“定方案”“定項目”要求，需組建全過程咨詢聯(lián)合體，協(xié)同推進工作。全過程咨詢對于提升決策效率、節(jié)約投資、縮短工期等具有重要推進作用。為做好全過程咨詢工作，本研究提出以下建議：

一是明確責任分工。全過程咨詢牽頭人需要組織制定咨詢工作大綱及咨詢工作制度，明確咨詢工作流程和咨詢成果文件模板，編制費用、進度、質(zhì)量控制文件，組建咨詢項目組織機構(gòu)，采取項目型、職能型、矩陣型等組織模式，從聯(lián)合體單位抽選各專業(yè)人員，按項目工作分解結(jié)構(gòu)，明確咨詢崗位職責及人員分工。

二是強化責任約束。強化咨詢單位首要責任，強化咨詢?nèi)藛T執(zhí)業(yè)資格要求，弱化咨詢單位資質(zhì)要求，鼓勵咨詢?nèi)藛T多點執(zhí)業(yè)。實行終身負責制，工程咨詢、建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程總承包等單位及各單位相關(guān)責任人，對工程項目全生命周期負責。

三是制定取費機制。全過程咨詢服務(wù)酬金可按各專項服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用計取，也可按照人工成本加酬金方式計取。項目業(yè)主單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位給予獎勵，可單列全過程項目管理費對全過程咨詢牽頭單位進行獎勵。

五是擴充咨詢團隊。目前，考試仍是咨詢行業(yè)獲得執(zhí)業(yè)資格的唯一途徑，“一考定終身”現(xiàn)象普遍存在，證書供給不足導(dǎo)致借證、掛證等不良現(xiàn)象屢禁不止，咨詢業(yè)人才需求增加與執(zhí)業(yè)能力不足的矛盾日益突出。建議從咨詢?nèi)瞬殴┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和咨詢行業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展角度出發(fā)，打破考證壁壘，實行積分制，對于學歷、創(chuàng)新成果、技能、工作業(yè)績、執(zhí)業(yè)年限、行業(yè)貢獻等賦以加分權(quán)重，以促進全社會各類優(yōu)秀人才向咨詢行業(yè)集聚，讓咨詢行業(yè)成為人人羨慕、人人可參與的職業(yè)，為全過程咨詢可持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力。

注：原文載于《環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟》2020年第40卷第4期，本次發(fā)表作了較大改動。

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